北京十二五：发展服务业 强化文化创意

　　《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）昨日全文发布。对于“十二五”北京经济的平稳较快发展，《建议》特别指出，要发展生产性服务业，强化文化创意产业的支柱地位，集中力量塑造“北京服务”品牌；发展战略性新兴产业，打造“北京创造”品牌。

塑造服务品牌 强化文化创意

　　对于“十二五”经济发展，《建议》提出，率先形成创新驱动发展格局，“北京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强，主要包括：大力发展生产性服务业，进一步强化文化创意产业的支柱地位，集中力量塑造“北京服务”品牌，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系；把发展战略性新兴产业作为推动现代制造业发展的重中之重，着力推动新一代信息技术、新能源汽车等产业发展，打造“北京创造”品牌，努力使战略性新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业。

　　“《建议》的定位非常准确，不仅符合国家经济结构调整方向，也发挥了北京自身的优势。”中国国际经济交流中心研究部宏观经济研究处处长王军认为，随着“十一五”期间经济结构的调整，北京经济已经具备了发展战略性新兴产业的基础，国务院此前公布的七大战略性新兴产业在北京都可以找到具体的项目和公司，且北京的服务业发展水平居全国之首，“‘北京创造’和‘北京服务’是非常实际的两个发展路线”。

推进民企“走出去”

　　在提高对外开放水平方面，《建议》明确提出，积极引进世界500强企业以及跨国公司地区总部和职能总部，建设面向全球的总部经济和高端产业集聚地；鼓励和支持企业特别是民营企业积极稳妥地实施国际并购、开展跨国经营、参与国际竞争，进入国际产业分工链条的高端。

　　“这些建议是北京经济‘走出去’、‘引进来’战略的规划指导意见。”对外经贸大学国际经贸学院国际商务研究中心主任王健认为，要避免民企成为别国企业在我国的代工点，北京企业“走出去”应提倡三种并购模式，并购上游原料供应产业以有效降低生产成本、并购研发机构以提升技术创新能力、并购下游销售渠道以进一步打开当地市场，“要进入国际产业分工链条的高端，吉利收购沃尔沃就是这方面的典型案例。”

　　中国商业经济学会副会长黄国雄表示，在扶持企业“走出去”的同时，也应注意防范产生垄断企业，多元化、多体制并存，完全竞争的市场经济将促进北京经济健康发展。

以高新技术解决交通拥堵问题

　　对于城市交通建设，《建议》提出，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。

　　《建议》还提出了道路和公共交通方面的“开源”措施，即构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系，包括实施中心城路网加密，大力推进微循环道路建设，建设市域现代综合交通体系，提高路网承载能力和运行效率；继续坚持公交优先的方针，建设公交城市；优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络。

加大保障房建设比例

　　26处相关建议，让解决住房问题成为《建议》的一大亮点。与此前主攻“买卖”不同，根据《建议》，北京“十二五”期间将积极调整房地产投资结构，推动房地产业发展方式转变，加快保障性住房建设，建设多元化住房租赁体系，积极鼓励住房租赁消费，引导群众通过租赁形式解决住房问题，进一步探索和创新公共租赁房建设管理机制和融资模式，鼓励农村集体经济组织开展公共租赁房服务。

　　“在优化经济结构方面，首次提及推动房地产发展方式转变、改变投资结构，这与全国发展趋势一致。‘十二五’期间大规模增加保障房建设比例，不仅能够解决中低收入人群的住房问题，更可以从根本上解决房地产市场调控屡调屡涨的问题。”北京中原地产三级市场部研究总监张大伟表示，加大对保障性住房的投资，既有利于楼市调控持续进行，也能带动建筑建材、钢铁水泥、家具等上下游关联产业的发展，“加大租赁住房的供应量，将缓解楼市调控压力。”

缩小收入差距

　　在“十二五”期间，收入分配改革不再是“看上去很美”。《建议》提出， “十二五”期间逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，规范企业高管人员薪酬，合理调节企业负责人收入与职工工资的比例，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高最低工资标准和最低生活保障标准。

　　人力资源和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为，对北京而言，居民收入分配改革应在降低非劳动性收入水平的同时提高劳动性收入水平。“北京并不是国有企业聚集地，区别劳动性收入和非劳动性收入是进行收入分配改革的重点。”

　　孙群义指出，收入分配改革应凸显“有保有压”，“削减金融、特殊行业等高收入行业的收入水平，同时保障低收入者收入，才能缩小收入差距”。

提高公共服务 扩容社保卡

　　社保卡扩容成“市民卡”，实现公共领域的一卡多用备受公众期待。《建议》提出，“十二五”期间要拓展社会保障卡功能，加强信息集成和共享，全面推广使用“市民卡”，逐步实现社会公共服务领域的一卡多用。

　　“力推‘市民卡’，意味着市民未来手中的一张卡，可以包含其所有的社会保障信息。”曾力推社保卡就医实时结算的北京市政协委员、北京市东方友谊食品配送公司总工程师唐俊杰告诉记者，目前北京市民享受的社会保障政策日趋完善，但卡太多给不少市民尤其是老年人带来麻烦。

　　“如果政府能发放一卡多用的‘市民卡’，将市民所上的各类保险全部存入卡中，可以方便市民支取保障金。”唐俊杰认为，“市民卡”的实施和推广首先要解决技术问题，给卡扩容使其包含足够的个人信息，安全保障水平也需要提升，可以在使用密码的基础上加上指纹和影像识别技术。他同时建议，根据持卡人的年龄及职业特点区分“市民卡”的使用功能，比如年轻人的卡内可以有网购付费功能，老年人的卡里则可以加上北京各大医院就诊的功能。