国办日前转发相关通知，对资本市场内幕交易行为的打击和防控作出部署。在证监会、国资委、公安部、监察部以及预防腐败局等五部委的合围下，司法、行政乃至立法全面跟进，打击震慑内幕交易形成了一种“全民总动员”的浩大声势。
在市场经济环境下，内幕交易的普遍性和严重性，使之成为全球资本市场的监管者面对的问题；而内幕交易的复杂性和隐蔽性，则又使内幕交易成为一道全球性的监管难题。
求解这一普遍性的难题，从简单的思路出发，“打击和防控结合”应是其遵循的一条基本原则。这正符合国务院通知的有关精神。对于内幕交易这个资本市场根深蒂固的“毒瘤”，打击和防控“两手都要硬”。
首先，要加大依法打击力度，及时查办一批典型案件，并进一步保持对内幕交易的高压态势。需要指出的是，在这方面，除了行政查处，立法和司法工作亦需要跟进。
事实上，今年以来，中国证监会集中部署，重点开展防范打击内幕交易专项工作。
据了解，1-10月，证监会共受理内幕交易线索114家，立案调查内幕交易案件42起，因内幕交易对16名个人、2家机构做出行政处罚，将15起涉嫌内幕交易犯罪案件移动公安机关。在严打内幕交易的同时，证监会还加大了对案件查处结果的披露力度。今年以来已陆续公布9起内幕交易案、3起基金经理“老鼠仓”案的查处结果。
证监会有关负责人指出，自今年下半年开展打击内幕交易专项工作以来，证监会集中立案查处一批内幕交易案件，初见成效，内幕交易异动线索与前期相比有所下降。今后，要在前期工作基础上，进一步保持对内幕交易的高压态势。
打击内幕交易，除了行政查处，立法和司法工作亦需要跟进。
最高人民检察院、公安部此前联合发布《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，其中进一步明确了内幕交易犯罪的刑事立案追诉标准。根据这一规定，内幕交易的成交额累计在五十万元以上，获利或者避免损失数额累计在十五万元以上，多次进行内幕交易、泄露内幕信息等情形，都将构成《刑法》第180条规定的内幕交易罪。
从监管现实来看，对内幕交易的刑事打击力度正在逐步增强。2008年以来，证监会共向公安部移送涉嫌内幕交易犯罪案件(线索)29件，包括黄光裕案、刘宝春案、中山公用案、上海祖龙案、宏普实业案、管亚伟案、高仰才案等一批内幕交易大要案和典型案件，其中部分案件已陆续开庭审理或定罪宣判。
其次，对内幕交易严打的同时，还要做好综合防控的工作。若防控不力任其蔓延，甚至将伤害到资本市场乃至整个社会的诚信基础，可谓遗毒甚深。在这方面，需要更多的部门携手合作，编织防控内幕交易的“立体网”。
防控内幕交易，首要的一项工作，即是尽可能地形成广泛的舆论共识，对内幕交易保持“人人喊打”的高压态势。特别是，针对当前信息爆炸且传播迅速等特点，需要进一步探索对内幕信息流通的监管方式创新，如在建立防控打击内幕交易综合体系中引入舆论引导及媒体监督。
舆论引导首先形成广泛的舆论共识，引导市场在这方面的“价值观”，让内幕交易如过街老鼠无处遁形人人喊打。舆论引导还需要“全民总动员”，让所有投资者都参与其中。比如，有关部门可以设立内幕交易的投资者举报平台，对投资者提供的线索迅速反应快速出击，并定期、及时通报有关核查和处理情况。同时，针对一些网络“股吧”上所谓内幕信息漫天飞的情况，有必要建立一个权威的并购重组信息市场或平台，及时披露有关信息。
充分发挥媒体监督功能，则是形成舆论引导的重要组成部分。这主要包括两个方面。一是设立上述“并购重组信息市场”或投资者互动平台，提供真实的并购重组信息及其分析评价。监管层指定的信披媒体，更可以发挥这方面的优势。二是进行针对典型个案的调查性深度报道，鼓励权威媒体进行正常合法的舆论监督。 （记者：熊欣）
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