今年8月初，《第一财经日报》 披露了自称是出自国土资源部的《有关房地产开发企业土地闲置情况统计》名单。根据名单，截至去年9月30日，全国闲置土地总计达1457宗，闲置面积达 9772公顷，其中70%以上为住宅用地。
“上榜”者中，不乏大型开发商旗下项目，包括泛海建设、新世界地产、华润置地、和记黄埔地产、中远地产、万通地产等。但名单中并未包括万科、保利与恒大等行业龙头，由此受到了业内人士的质疑。
《京华时报》报道，国土部随后在8月19日召开了房地产用地专项整治工作新闻发布会，称截至2010年5月底，全国闲置土地宗数为2815宗，面积16.95万亩。
但国土部既未公布这2815宗闲置地块名单，也未公布囤地公司名单，“谁在囤地”仍然是一个谜。
11月1日出版的《中国经济周刊》通过对125家内地上市房企及20家香港上市内地房企的2009年报2010年半年报以及三季度土地市场表现进行梳理，整理出上市房企土地储备排行榜，保利、万科、恒大、碧桂园、绿城中国、雅居乐、合生创展、富力地产等房地产名企赫然在列。
根据《中国经济周刊》报道，截至目前，保利地产的储备土地建筑面积为3369万平方米，位居中国内地上市房企之首，万科地产则以3268万平方米建筑面积的土地储备排在第二位。万科与保利合计高达6637万平方米，占内地上市房企土地储备量4亿平方米的六分之一。
苏宁环球、首开股份、中天城投、CELESTIAL ASIA、金地集团、荣盛发展、新湖中宝、招商地产等公司均以1000万平方米以上的土地储备位居“内地上市房企囤地排名”的前十位，其中，排第十位的招商地产土地储备量为1000万平方米。
进入“香港上市房企囤地排名”前10名的是：恒大、碧桂园、绿城中国、雅居乐、中国海外、合生创展、长和系、新世界中国、富力地产、龙湖地产。其中恒大以7238万平方米的土地储备成第一。
报道称，据国家统计局公布的数据等公开资料显示，在从2000年－2009年10年的时间内，全国房地产企业一共购置占地面积近33亿平方米土地，而在这10年内全国房地产完成土地开发面积仅有近21亿平方米，这意味着仅仅这十年出让的房产开发土地，就被房地产开发企业雪藏了近12亿平方米，这并不包括今年前9个月购置房产开发土地2.9亿平方米。
在2009年，全国房地产完成土地开发面积为2.3亿平方米，这意味着仅仅这10年来储存的土地就够全国房企开发五六年之用。
缓慢开发 囤地无忧
其实，政府在处理闲置用地问题上早有规定，对土地闲置满一年不满两年的，要按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回。
那么，开发商何以能储存那么多土地？《中国经济周刊》报道指出，房企普遍盛行“缓慢开发”模式，一小块一小块对土地进行分期开发变相捂盘，以此尽量延长开发进度。
例如，根据万科2009年年报，万科天津东丽湖项目占地270万平方米，建筑面积高达191万平方米，截至2009年底，该项目尚有146.5万平方米建筑面积的土地未开发。
事实上，该项目早在2004年就已经开始动工。以该项目2010年计划开工11万平方米、竣工9万平方米的速度估算，未来还需要近14年的时间才能开发完毕。
也就是说，对于这个项目，其绝大部分土地可能长期都会处于闲置状态。
房企能囤地成功 也有地方政府的助力
近年来，地方政府曾多次曝光闲置用地名单，但收回者最终寥寥无几。
据前述《第一财经日报》报道，2009年12月，国土部曾公开挂牌督办9省18宗房地产开发闲置土地。在今年4月，国土部透露，地方政府计划收回两宗土地，其余为限于近期动工的4宗，经督促已经动工的12宗。
国土部土地利用管理司司长廖永林在8月19日的新闻发布会上表示，由于政府原因造成土地闲置的比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，造成以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率较低。
据南方周末此前报道，9月26日，国土部出台了新的打击囤地办法，但措施仅是“重”追究开发商：企业存在违约开发土地、因自身原因造成土地闲置一年以上等违法行为的，在问题整改到位前，将不得参与土地竞买。仍然“轻”问责地方政府：提出住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办，对违规违法办理相关用地手续的部门和人员，省级国土资源主管部门要按有关规定追究责任人责任。
上海易居房地产研究院综合研究部高级研究员回建强对《第一财经日报》记者表示，中央和地方政府的诉求不一致，中央希望企业拿到土地后尽快开发形成房屋供应，因此不会放任土地闲置；而地方政府受土地财政影响，一般很少收回土地。
“7月督察，8月约谈，9月问责”，这是今年6月国土部给自己下达的打击囤地时间表。据中国广播网报道，国土资源部长徐绍史10月24日表示，土地违法问责工作年内肯定严格执行，不会爽约，这些工作要在11月，最晚12月完成。
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