胶州政协建言四项措施 促进服务业发展

　　近日，为更好地履行参政议政职能，胶州市政协围绕“三产服务业发展情况”开展了专题调研。调研认为，三产服务业的发达程度是衡量一个城市经济社会现代化水平的重要标志。“十二五”期间，大力发展三产服务业，对于促进 “转方式、调结构”工作的深入开展，加快经济文化强省建设具有重要意义。为此，胶州市政协建议，强化“四项措施”，努力开创我省服务业跨越式发展的新局面。

　　一是坚持规划先行，明确服务业发展方向。在分析服务业发展的现状问题、发展机遇和条件的基础上，提出“十二五”期间服务业发展定位与总体思路，确定服务业发展的空间布局和重点行业，提出招商重点和项目储备、设施配套以及保障措施，引导服务业健康持续发展。在总体规划基础上，编制完善交通运输、商贸流通、金融保险、文化旅游等专项规划。各专项规划应因地制宜、互相衔接、统筹协调，形成完善的规划体系。规划一经确定，应严格实施，杜绝规划与建设“两张皮”的现象。强化对规划执行情况的督查，确保规划的权威性、严肃性，以及执行过程中的连续性。

　　二是突出发展重点，推进传统服务业优化升级。商贸流通业方面，城区进一步优化整合，着力打造重要商业圈，积极推进特色商业街建设，不断提升经营档次和服务水平。按照错位经营、有序竞争的原则，强化对商贸企业经营业态的引导，逐步形成高中低档协调发展的格局。农村以“万村千乡”工程为载体，加快农家店建设，提高农家店覆盖率。物流业方面，进一步完善园区基础设施和配套设施建设，提高项目承载能力。协调抓好生产资料物流和生活资料物流业建设，加大对重点物流企业的培育力度，促进企业做大做强，增强区域物流配送能力。专业市场建设方面，根据各市场发展的规律和特点，因势利导，发挥优势，促进各专业市场协调发展。同时，做好市场建设的统筹、组织、协调工作，合理布局，规范管理，营造良好的流通秩序和经营环境。

　　三是大力发展新兴行业，优化服务业产业结构。金融业方面，继续加大招引力度，争取一些实力强、服务好，信誉高的金融机构落户。加快村镇银行等新型金融机构建设，完善金融服务体系。房地产业方面，规范房地产市场管理秩序。完善房地产企业综合评价体系，确保房地产行业规范运作。优化供房结构。积极开发中低价位、中小套型的普通商品房，健全多层次的住房供应体系。进一步推进保障性住房建设，解决中低收入群众的住房问题。旅游产业方面，加大重点旅游景区建设力度，完善配套服务设施，提高接待游客的能力。对现有的分散旅游景点重组开发，积极开发和培育一批乡村生态旅游精品。文化创意产业等方面，进一步加大定向招商力度，完善机制，创新载体，明确分工，争取引进一批科技含量高、经济效益好、税收贡献大、产业带动力强的服务业大企业和大项目，提高服务业发展的质量和效益。对已落户的服务业重点项目，完善推进机制，搞好跟踪服务，促进项目早出形象、早见效益。

　　四营造良好环境，促进服务业健康快速发展。完善政策体系。研究出台促进服务业跨越式发展的《实施意见》及配套措施，建立促进服务业发展的长效机制。建立完善服务业发展考核评价指标体系和统计体系，加大三产服务业发展考核力度，考核中要因地制宜，不同区域应该采取不同的激励办法，对一产没空间、二产没土地的地方，应重点引导发展第三产业。完善投融资机制。“十二五”期间，财政应继续设立服务业发展引导资金，并根据财力状况逐步提高。结合资源和产业优势，集中规划一批产业带动能力强、技术含量高的服务业大项目，列入“十二五”规划给予重点扶持。创新银企合作方式和资产抵押办法，引导金融机构开发适应服务业企业需求的金融产品，进一步加大对服务业的贷款支持力度。完善人才引进机制。制定金融、科技、信息等新兴服务业高端人才引进计划，加快实施紧缺型高技能人才培养工程，积极加强与高等院校、科研院所的联系，搭建人才引进平台，为加快服务业发展提供有力的人才支撑。制定优惠政策，解决引进人才在落户、住房、子女入学等方面遇到的实际困难，使其进得来、留得住。（作者：崔传存）