9月30日之前，从事网络出版物发行的企业必须事先取得《出版物经营许可证》和《音像制品经营许可证》。有数据显示，目前中国传统出版市场上有近50%的新书通过网络渠道销往市场，这一政策是否会影响到产业链上游的传统出版业务？会对网络出版造成怎样的影响？
8月30日，新闻出版总署下发《关于促进出版物网络发行健康发展的通知（征求意见稿）》（以下简称“通知”），拟对网络出版发行领域进行规范管理。此举被业内人士认为是继去年12月新闻出版总署责令淘宝网规范其平台上众多无《出版物经营许可证》的网络出版物卖家、打击网络盗版出版物的一个后续措施，对于规范、细分网络出版物市场有着积极的促进作用。
“通知”明确网络发行涵盖图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物，并规定从事出版物发行活动的网络书店，在网络交易平台内从事出版物发行活动，或者以其他形式通过网络从事出版物发行活动，均须事先取得《出版物经营许可证》和《音像制品经营许可证》。
“通知”明确从事网络出版物批发企业的注册条件，即申请通过网络从事出版物批发的企业，应符合《出版物市场管理规定》第八条的规定，注册资本不少于200万元、经营场所的营业面积不少于50平方米，并经所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门批准。
“通知”还强调，在“通知”发布前已经在国内正式运营且至今仍从事网络发行活动的，应于今年9月30日前，按照“通知”的要求到所在地新闻出版行政部门办理《出版物经营许可证》，规范经营活动。逾期未办理《出版物经营许可证》而仍通过网络发行出版物的，新闻出版行政部门将依法取缔，并提交电信主管部门关闭违法网站。
影响之中小网络卖家 小舢板即将翻船？
虽然此“通知”看似仅要求网络书店尽快办理相关许可证，但业内人士却一针见血地指出，此文件无疑是针对中国最大的C2C网络商城淘宝网的一个后续政策。因为就在去年年底，新闻出版总署就督促淘宝网严厉打击网络盗版出版物的销售。为此淘宝网向近万家销售图书、音像、期刊的卖家发出邮件称，淘宝相关卖家须提交“出版物经营许可证”。
业内人士表示，目前淘宝上有上万家网络书店，年销售额达到10亿元以上规模，是中国最集中的中小型网络书店聚集平台。而这些网络书店80%为纯网络书店，很多不具备出版经营资质，由此造成了一些盗版横行恶性竞争的现象。此次新闻出版总署以文件的形式发布通知，无疑是将针对淘宝的政策上升到行业层面上。
“其实此次新闻出版总署的政策并非只针对淘宝网。”中国出版科学研究所经济室主任张晓斌则认为，“通知”是对出版物销售市场进一步地细分规范。在他看来，国家对此早有规定，但国家政策实际上没有细分到具体的哪类机构。
“此次新闻出版总署的规定其实是填补了这个漏洞，鼓励无资质的网络书店尽快申请获取资质，这是个好现象，因为之前出现了很多人办证无门的现象，这次‘通知’将这个政策的死角给抹平了，促进了规范化。”张晓斌表示，“与此同时，对一些实力差、没有申请能力的小网店进行了洗牌趋势，促使行业整体水平提高”。
影响之 网络书店 “大航母”不受影响
业内人士表示，对于大型网络书店而言并没有受到太大影响。同时经营龙之媒实体书店和龙之媒网络书店的徐智明表示，大型网络书店的规模和实力已经相当雄厚，像当当网、卓越网这样的大型“网络卖场”早就具备了《出版物经营许可证》和《音像制品经营许可证》的资质要求。
徐智明认为，虽然现在网上有很多各种各样的网络书店，但仔细分析会发现，很多网络书店其实拥有自己的实体书店，这样的网络书店也占有较大的份额。而实体书店必须要具备《出版物经营许可证》或者《音像制品经营许可证》，因此“通知”也不影响这部分实体书店运营的网络书店。
“就好比我现在经营实体的龙之媒书店，但同时经营网络上的龙之媒网店，就不会涉及证件不全的问题，惟一有涉及的可能会是一些硬性的条件，比如此次提出的一些资金和经营场所的要求。”徐智明表示。
虽然“通知”对实体书店影响甚小，但此次规范也是对出版物销售市场公平竞争的一次平衡。张晓斌表示，长期以来网络书店因其低投入和申办上的便利，对传统实体书店的销售产生了很大的冲击。“因为实体书店需要申办《出版物经营许可证》、要有店面的保证，还要有相对充裕的资金。这些都使得实体书店在同网络书店的竞争中处于下风，此次‘通知’也是将网络书店和实体书店之间的起跑线设置得相对平等，有利于市场的良性竞争。”
影响之图书出版商 不影响图书出版发行业务
新闻出版总署的“通知”是否会影响到产业链上游的出版社和民营出版策划公司？对此，求是园文化传播有限公司总经理黄永军表示，这一政策对于出版社和出版策划公司几乎没有什么影响。
黄永军向记者介绍，以求是园文化传播有限公司为例，其每年参与策划和出版的图书中有70%是销往传统的各级实体书店，真正涉及到网络出版发行的只占到30%，而这30%的份额中给当当网、卓越网这些大型C2C出版物销售网站的供货已经占据了很大一部分份额，此外还会给一些中小型的网络出版机构供货。
黄永军表示，此次政策主要是针对中小型网络书店。求是园通过网络渠道提供给中小型网络书店的份额本身很小，而这些中小型的网络书店中又有很大一部分是本身就拥有实体书店的经销商。虽然现在通过网络渠道销售的图书份额越来越大，但不可否认传统书店仍然是很重要的销售渠道。
“只要是拥有实体书店，那肯定是有《出版经营许可证》的，所以这个政策目前来看只对单纯的中小型网络书店有规范作用。而这部分经销商所占我们供货的份额并不是很大，所以对我们出版社和出版策划公司来说不产生影响，而且我们绝大部分客户也表示不会受到此政策影响。”黄永军说。（记者 陈杰）
