据悉，16日欧盟对原产于中国的数据卡（又称无线宽域网络调制解调器）进行反补贴立案调查。而就在今年6月30日，欧盟已经对该产品发起反倾销和保障措施“双案”并发调查。
“该案是欧盟首次对中国出口的同一产品同时进行反倾销、反补贴和保障措施三种调查，涉及中国企业的出口额约41亿美元。这是迄今为止中国遭遇涉案金额最大的贸易调查。”中国商务部16日回应称。
此次反补贴申诉由欧洲厂商OPTION提出。OPTION表示，华为公司和中兴通讯接受中国政府补贴，以低价出口对欧洲生产商造成实质损害。
无线广域网卡并非华为和中兴在欧洲市场的主要业务。然而，一旦欧盟认定反补贴成立，那么其他业务领域内的竞争者发起类似调查的可能性将大大增加。
调查预计将在13个月之内结束
欧盟官方通报称，欧盟委员会认为对中国产无线网卡发起反补贴调查的证据充足，调查预计将在13个月之内结束。
政策性贷款是OPTION申诉书的第一标的。
OPTION的相关指控主要可以分为以下两个部分：一是中国国家开发银行和国家进出口银行给华为和中兴两家企业提供大量政策性贷款；一是华为、中兴得到的贷款利率不能被视为正常商业利率。
2005年，中国信息产业部与国开行签署合作协议，国开行承诺在此后五年内向信息产业提供500亿人民币贷款。这被申诉书认为是一项重要补贴例证。
此外，申诉书提出的例证还有：2004年进出口银行给予华为6亿元人民币出口信贷，2004年国开行同意在此后五年内向华为贷款100亿元人民币用于全球市场扩张，2009年国开行向中兴提供150亿美元贷款，同年中兴获进出口银行100亿美元信贷支持等。
反补贴调查或引发系统性风险
欧盟发起的这项反补贴调查很可能引发系统性风险。
2006年，美国启动了针对中国输美铜版纸的反补贴调查。2007年，美国商务部认定拨款、税收优惠和优惠贷款三大类10个补贴项目，裁定我国涉案企业10.90%-20.35%的补贴幅度。
该裁定改变了此前23年以来美国不对“非市场经济国家”启用反补贴法的惯例。此后，美国针对中国制造的反补贴调查接踵而来，短短四年内，美国共发起12起反补贴调查。
这种连锁反应同样可能出现在欧洲。
OPTION申诉书提到的大部分补贴，都是华为、中兴作为整体接受的，而非指定用于无线广域网卡。与无线广域网卡这个“小设备”相比，华为在欧洲的主要业务是移动网络设备和解决方案。目前在欧洲市场，沃达丰集团、法国电信Orange集团、Telefonica集团、T-Mobile、意大利电信等少数几个运营商控制了欧洲90%以上的市场，他们与华为都有业务往来。
和针对单个企业的反倾销不同，反补贴将出口国政府及其政策作为目标。
OPTION在申诉书中，称华为和中兴享受税收优惠，主要指的是中国对软件行业等高科技产业实行前两年减免企业所得税、第三年税收减半的政策。再比如，申诉书指称国家开发银行和进出口银行不仅为华为和中兴提供政策性贷款，还向海尔、TCL、清华同方等同行业企业提供了该类贷款。
