国务院：专项资金扶持七大战略新兴产业

　　七大战略性新兴产业包括：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。

　　中国敲定战略性新兴产业发展的重点方向——现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。

　　昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。此次会议确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。会议强调，要把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业；要编制国家战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录。

　　国务院政策研究室综合司司长刘应杰昨日接受早报记者采访时表示，推进战略性新兴产业发展，是中国经济结构调整的需要，也是产业升级过程中进行产业结构调整的需要。

产业规划细则加紧制定

　　昨日的国务院常务会议指出，将引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场；并鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。

　　国务院常务会议还提出，将加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入；设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制；制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。

　　目前，中国战略性新兴产业的技术并不成熟，而战略性新兴产业需要高强度资金投入，这也被认为是制约中国战略性新兴产业发展的瓶颈。

　　国务院常务会议强调，要加强组织领导和统筹协调，编制国家战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录，优化区域布局，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。

　　对此，刘应杰认为，国家未来还会出台战略性新兴产业发展规划，框定总体发展目标等；每个产业也会制定详细的技术方向及规划，明确具体投入，对重大项目的组织实施等进行谋划。

　　据了解，其中，节能环保、生物等产业规划由国家发改委牵头制定，而新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业规划则由工信部牵头制定。此前的报道称，战略性新兴产业发展规划相关文件已经基本完成。新能源汽车产业发展规划有望于今年三季度末四季度初出台，生物产业发展规划也已经制定完毕，等待相关部门的审批。

　　之前的9月5日，国家发改委经济体制与管理研究所企业室主任张晓文在合肥参加2010中国企业500强发布会时向媒体透露，国家发改委关于发展战略性新兴产业的决定通知会在9月底出来，而战略性新兴产业规划则要到年底出台。

　　张晓文当时在会上表示，国家发改委在年初成立战略性新兴产业总体战略思路研究的协调小组后，进行了大范围的调查，目前文件正在起草当中，按照计划要起草一个决定和一个规划。

市场需求起决定作用

　　据称，战略性新兴产业的提出最早可追溯到2009年末，但当时并未公布其产业名单。

　　正在制定中的战略性新兴产业发展规划将成为国家四万亿投资规划和十大产业振兴规划出台之后的又一项振兴经济、转变增长方式的重大举措。

　　不过，值得重视的是，工信部和中国社科院9月7日联合发布的《中国工业经济运行2010年夏季报告》指出，要加强对战略性新兴产业投资的统筹规划，防止出现一哄而上的盲目投资，防止出现新的产能过剩。

　　国信证券宏观分析师林松立则认为，真正的新兴产业需要很长久的时间扶持，比如美国对生物医药的支持。另外，市场需求将起到决定性作用，政府扶持或只是很小一方面。

　　“支持新兴产业是为改变经济增长模式，却不知最切中要害的改变是需要降低对制造业和基建行业的依赖，大力发展服务业。”林松立表示。

　　国家发改革委财政金融司司长徐林5月17日在“2010‘金融资’中国股权投资论坛”上表示，国家有可能推动私募股权投资基金（PE）进入高风险战略新兴产业，并享受税收优惠政策，如减免所得税等。

或走“赶超”路径

　　昨日的国务院常务会议还强调，强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。

　　会议同时指出，组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。

　　刘应杰称：“这些产业具备技术含量高的特点，因此自主创新是关键。”

　　8月22日，国家发改委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长杨玉英在中国社科院2010年《产业蓝皮书》发布会上表示，该所对战略性新兴产业进行了专题研究，并已形成初步成果。基本结论就是，战略性新兴产业方面，可能会采取赶超的路径，“中国很难像美国那样，所有的创新方面做领头羊，我们的研发投入不具备实力、制度安排也未达到，是一个赶超型的国家战略。有的重要领域要加大力度自主创新，有的领域要向发达国家学习，差距比较大的技术领域要试图去追赶。”