有句成语，叫做“庆父不死，鲁难未已”。套用这句话，我们也可说，预算不改革，问题年年有。
从审计署审计长刘家义作的审计工作报告上，我们又看到了那些年年都大同小异的问题——预算执行不到位，预算管理不严格不规范，一些部门及所属单位违反财经制度规定，以及部门决算(草案)编报不够准确等。
当然，有些问题在某个年份显得比较突出。比如，同是违反财经制度规定，使用虚假发票列支在今年审计发生的问题中就相对明显。审计署的审计表明，在抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元，其中8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。当前，收入分配差距日渐拉大，国家正在紧锣密鼓筹划分配改革，在这一背景下，一些中央部门及其所属单位利用手中之权，钻财经制度的漏洞，把国家的预算进行私分，可以说，其性质是很恶劣的。除了应该追回已经发放的福利补贴，还应该曝光这些部门，严厉处理相关负责人。
为什么年年审计出的问题年年得不到解决？如何来杜绝预算中的腐败？前审计长李金华曾提出了几点解释：第一，中国处于比较突出的二元结构社会，计划经济体制并未完全退出历史舞台。在这种情况下，一些人可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益;第二，执法不严，上有政策，下有对策;第三，理念上的偏差，很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”;第四，“龙多不治水”。监督力量很多，谁都能检查，但谁都不负责任。在我来，第三点可以用来解释预算的福利腐败。
答案其实很明了，这就是进行预算改革，实行公共财政。另外，对审计揭露出来的问题，进行严肃整改，严厉处分责任人。前者是本，后者是末。在“本”没有到位之前，可以先在“末”上下工夫，即加大处罚力度。现在，对暴露的问题问责不够彻底，它对官员的威慑度不够。要加重处罚，除了提高处罚的程度外，最重要的是向社会公开“问责清单”。具体到此次审计报告提到的“用假发票套现金发福利”问题，应该坚决曝光相关部门，公开对这些部门相关官员问责的信息。
当然，根本的还是要建立一个完善的公共财政。在这方面，现任审计长刘家义也曾提出，尽快修订预算法，明确和细化人大、政府、财政部门、预算执行单位的预算管理责权，将政府收支全部纳入预算管理，并从制度上为民众的知情权、参与权和监督权提供保障。这个建议可谓触及到了现行预算体制的症结。中国预算体制存在的最突出问题，就是政府集预算编制权与执行权于一身，从而使得人大的预算监督权得不到有效落实。所以，建立公共财政，无非是要强化人大对预算的管理责任，将政府收支全部纳入预算管理，并引入民众监督。
对中国这样一个有着大量小金库的国家来说，要建立一个完善的公共财政，是需要时日的。当前，应该把重点放在预算编制方法上，改革预算编制方法，实行部门预算。从审计署披露的上述问题来看，多为中央一些部门所犯的问题，说明我们的部门预算不够完善。从监督角度而言，部门预算比以往的预算编制方法，更适应监督管理的需要：一是它使预算编制的时间大为提前;二是一个部门形成一本预算;三是预算编制方式由以前的部门替下属单位代编，改为从基层单位逐级编制逐级汇总;四是预算批复方式从原来的由财政部各业务司(局)及有预算分配权的部门各自独立地向各部门批复，改为由财政部预算司统一批复预算。但说起来，我们的部门预算改革也推行好几年了，现在的问题在于，一是还不细致，漏洞很多;二是执行不严格。致使部门能够利用预算的缺陷，盗用国家钱财。
国家的钱财是亿万百姓用血汗挣来的，守住国家的钱财，审计要做好“看门狗”，但更关键的，是必须改革目前的预算体制。(作者：邓聿文)
