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美国军费不养店小二 中国裁军裁谁呢?

2015-09-09 14:12来源:和讯网字号:小

  在9月3日胜利日大阅兵上,中央军委主席习近平宣布,中国将裁军30万。这将是新中国成立以来的第11次裁军,到2017年底裁军完成时,中国军队将为230万人,仍是当今世界上人数最多的军队。

  中国军队人数最多时曾达到660万人。在新中国55年的历史上,什么时候军队人数最多?为什么?

  解放战争三年,解放军打败了800万国民党军队,所以解放军的人数也是相当可观的。建国初期,解放军总兵力是550万,当时计划整编减少到400万,但形势突变,抗美援朝开始了,军队增加到627万人。

  军队多花销就大,当时还没有GDP核算,只有财政。1949年中央财政的大部分都充做了军费,大到什么程度?60%,一多半。1950年军费也高达45%,军费实际支出最后还超支了21.8%。军费开支大,钱从哪里来?只好印票子。当时的政务院副总理兼财政经济委员会主任陈云分析说:“通货发行主要是解决军费开支及修复现有铁路的费用……经过反复利弊权衡后,这些开支不能少,因为军费不能减,减少了就不能保证部队的需要”。

  仗打完了,经济迅速复苏,财政收入也迅猛增长。这段时期,虽然军费的绝对值逐年增加,从1957年的55亿元人民币,增加到1966年的101亿元人民币,年平均增长9.3%,但军费占财政支出和GDP的比例却在下降,1957年军费占财政支出18.2%,1960年下降到10.1%;1957年军费占GDP5.16%,到1960年下降到3.98%。

  但到了1966年,军费又增加了,军费占财政支出18.1%,占GDP5.41%。同时军队人数也大为增加,从1958年的237万人,增加到70年代初的660万人。

  为什么?那段时期确实打过几仗,比如对印度的自卫反击战,对苏联的珍宝岛(603567,股吧)战斗,在南面,美国出兵印度支那,越南战争不断升级;在北面,苏联在中蒙、中苏边境陈兵百万,形势确实严峻。但事实是,那段时期并没有大的战争,为何兵员却创纪录?可能的解释是:文革中,解放军有了对内的特殊维稳任务,进入到各行各业支工支农支左,组成三结合革委会,祖国山河九百六十万平方公里,有困难都找解放军。当时,参军无尚光荣,军装美艳如花,许多人为参军争相走后门。当然,也有人是为了躲避到农村插队才去当兵。

  改革开放后,“国防建设要服从经济建设”,经过三次精简整编,军队人数由最高时的660多万人减到1984年的420万人,又在1984年11月开始的百万大裁军中减少到320万人。注意,像这次裁军30万一样,正是在这年国庆阅兵后,开始了裁军。

  在1985年中央军委扩大会议上,邓小平强调:“军队装备真正现代化,只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所以,我们要忍耐几年”。从1986年到1998年的12年,那些年里军队装备更新缓慢,有的部队养猪种菜,自给自足,甚至下海做生意。这一时期军费占GDP的比例大幅下降,在1996年甚至降低到1.01%的极低水平。而同在1996年,日本军费突破500亿美元大关,位列世界第二,是当时中国军费的5.8倍。

  从1997年开始,军费占GDP的比例开始上升,还历史欠账。

  从这些年可以看出,战争当然是军费上升、军人增加的原因,但在咱中国,当国内形势紧张,维稳需要迫切时,军队的分量也会增加。

  那么,这次裁军30万,是否会削弱中国的军力?是否就是为了减少军费开支?当然不是。

  军方多次表明,裁军不是普通的精简裁员,是为了强军,是军队建设的升级版,重点是压减老旧装备部队,精简机关和非战斗机构人员,调整优化军队结构。据分析,中国军队将重点建设信息化武器装备,特别是弹道导弹、反卫星武器、潜艇及J-20第五代战机以及网络战能力。

  中国军队人数逐年减少,但军费却开始逐年增加,从1999年开始每年保持增长12~20%的增幅。从1999年到2009年的11年间,军费从1076亿元增加到4806亿元,翻了两番多。

  外电称,如果现役解放军能裁撤到150万人,人均六、七万美元的军费就接近俄军水平,也大幅拉近同美军的差距。俄罗斯经过历年裁军,已经把冷战时期最高兵力550万缩减到100万左右,据说还要再裁10万。

  美国人也在裁军。今年2月24日,美国国防部长哈格尔公布了一份裁军计划,要将美国陆军人数裁减至44到45万人,海军陆战队裁减至17.5万人,空军将停飞全部A—10对地攻击机和U—2高空侦察机,海军的“提康德罗加”级巡洋舰将转入预备役,新型驱逐舰和攻击核潜艇的采购数量维持在每年各两艘水平。

  哈格尔的计划意味着什么?裁军呀。最少裁7万人,最多要裁12万人。拿人家饭碗,人家要跟你拼命。

  甭说裁军,不久前,美国政府推行一项削减退伍军人福利的计划,尽管削减比例还不到1%,还是遭到了国会的否决。大家都知道,军费开支是美国财政支出的大头,美国军费开支不仅排名世界第一,而且相当于全球军费开支排名第二位至第十三位国家的总和。这样,美国财政当然气喘吁吁。奥巴马政府要削减赤字,就打军费的主意,但马上遭到军队、军火商和国会两党大佬的联手反对,何况还有美国退伍军人协会这个大老虎,奥巴马只好退让三分,雷声大雨点小了。

  裁军在哪个国家都不是轻松事。1984年中国裁军时,要把11大军区合并成7大军区,那么多首长怎么办?当时邓小平说,这事我来干吧,不要留给下一任军委主席。比如昆明军区,从接到中央军委精简整编命令,到1985年8月31日昆明军区停止办公,仅3个月,有的军级首长被就地免职。这真仰仗了邓大人的魄力和权威。

  2013年国防白皮书披露,解放军现有陆军机动作战部队85万、海军23.5万、空军39.8万人,总数共148.3万。那么,其余81.7万人在哪?应该是第二炮兵、陆军边海防部队以及有关保障部队、军事院校、科研院所和指挥机关等。另外,中国还有武警部队66万人。

  那么,此次裁军裁谁呢?呼声最高的是文工团、体工队、医疗、后勤采办等机构。比如全军专业文艺院团,当前包括7大军区政治部文工团、西藏、新疆军区政治部文工团、空政文工团、海政文工团、二炮文工团、总政歌舞团、总政歌剧团、总政话剧团、解放军军乐团等,一共16个,总数约2000人左右。这些人总量虽小,但象征意义大。

  如果把这些人精简掉了,将来阵前需要鼓舞士气、慰问演出怎么办?通行的办法是购买服务,从社会上临时招募专业文艺团体。

  英国《金融时报》2月8日有篇文章,讲了另一个军队外包项目的故事:山东一家制造采煤机械的工厂,在为空军的蓝狐靶机制造发动机,真正物美价廉,成本只有军工厂生产的三分之一。

  这样的外包一点都不稀奇。在美国国防部五角大楼里,共有200多个咖啡室,一概都是个体户进驻经营的,美国军费才不养这些店小二呢。

(责任编辑:新不颖)
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