综合新华社北京(楼盘)6月28日电 时间跨度长—2008年至2013年;空间跨度大—涉及29个省份;问题金额和涉及土地面积大—动辄数千亿元、数十万公顷。
受国务院委托，审计署28日向全国人大常委会报告了2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，其中专门列明了土地出让收支和耕地保护情况审计结果，可以说是对我国土地家底的一次“全体检”。
建楼堂馆所等违规支出7800多亿
社会十分关注此次土地审计，不仅因为时空跨度空前，而且审计署投入力量也是空前的。全国各级审计机关2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目。
社会上揣测，此次“体检单”不会好看，这正是体检的主要目的。单以“千亿元”为单位，体现问题的数据就有一大摞：土地出让收入少征3600多亿元，通过收入空转等方式虚增1400多亿元;支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7800多亿元;一些地方土地出让收支核算不够规范，有8300多亿元滞留在财政专户或直接坐支;有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7200多亿元……
各地盘活闲置土地2.55万公顷
土地领域腐败严重，这一点大家注意较多;但土地问题管理混乱、浪费严重，管理绩效低下，也非要有效治理不可。此次审计过程中，对于侵害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益的问题，坚决予以查处，绝不姑息。目前已经移送有关地方以及纪检监察、司法机关等重大违法违纪问题397件，有关地方和部门正在组织查处。而对一些地区自行规划建设城市新区，有的地方违规审批设立开发区;一些地方政府持有的建设用地和用地单位闲置规模较大等，也不放过。
据审计署数据，审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。
土地整治资金被挤占挪用109亿
审计结果显示，至2013年底，抽查的709个县中有67个县的基本农田面积低于考核目标7.25万公顷(低3%)，划定基本农田中有非耕地141.76万公顷(占4%)。
“土地整治问题主要集中在两个方面，一是资金管理方面的问题，土地整治资金被挤占挪用109.46亿元;二是项目管理方面的问题，1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%。”中国土地勘测规划院耕地保护和用地审批方面的专家唐健说，土地整治项目是中央财政投资的重点公共项目之一，更涉及耕地占补平衡。这一领域项目管理“运动员和裁判员不分”“重申报、轻实施”，检查验收走过场等不规范现象普遍存在。
“从审计情况看，基本农田保护还未落实到位，土地整治项目问题较为严重。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，应研究在全国建立农业保护区制度。“要有一个明确的土地规划管理体制改革方向，重点抓好农业保护区。”
