随着《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）的起草完毕，关于邮政“份子钱”的争议变得前所未有的白热化。根据《办法》的草案内容，今后我国境内经营快递业务的企业都应缴纳邮政普遍服务基金。快递物流咨询网首席顾问徐勇对记者粗略计算，以2012年为例，快递企业所缴纳的“份子钱”应该逾12亿元人民币。
日前，财政部、国家邮政局已经组织相关快递企业召开了座谈会，该《办法》进入征求意见阶段。但这一办法遭到来自快递企业的强烈反对，在燃油价格和人工成本双双上涨的艰难时刻，快递企业高层对记者直言，该《办法》将成为决定快递企业命运的“达摩克利斯之剑”。“2012年没有世界末日，却几乎成为了快递企业的末日。”近日，一位国内知名的快递企业高层对记者如此形容。
他口中所谓的“末日”，是指近日国家邮政局和财政部打算向快递企业征收的“份子钱”——邮政普遍服务基金。根据近日起草完毕的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》显示，今后在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。
尽管2012年最终市场数据尚未出台，但是徐勇预测整个快递市场规模将达到50亿元，其中国际约2.5亿件，同城约10亿件。如果套用《办法》征收邮政普遍服务基金的标准，初略匡算快递企业2012年需要缴纳12.3亿元的“份子钱”。
所谓“份子钱”，起源于1997年欧盟设立的邮政普遍服务基金。其初衷是用盈利的业务去补贴信件等亏损的业务。记者获得的资料显示，《办法》中明确表明邮政普遍服务基金的四个用途，一是用于邮政普遍服务长期建设和必要的设备购置，以及农村村邮站运营补助等；二是产权不清、或者破产等原因无法确定业主的城镇居民楼信报箱建设；三是邮政普遍服务安全、监管、科技和信息等基础设施建设；四是国务院和财政部批准的其他用途。
徐勇告诉记者，目前欧盟国家中意大利和西班牙依然在收取邮政普遍服务基金，但与中国不同，欧盟的做法是要么设定邮政专营范围，不允许其他快递企业涉足，要么开放市场，但所有进入该市场的企业要缴纳“份子钱”。中国的做法却恰好相反。一方面根据《邮政法》，邮政享有专营范围，只是由于民营快递企业的强烈呼吁，该专营范围迟迟没有出台；另一方面，国家邮政局又试图通过普遍服务基金来补贴中国邮政集团公司。
“我们国家的邮政业把快递和邮政普遍服务放在一起了，让这个板块去补贴另一个板块显然有失公允。”徐勇形容说，这就好比自来水公司让矿泉水企业补贴自己。不过，一位来自国家邮政局的人士曾私下告诉记者，邮政普遍服务基金的征收是大势所趋。
目前邮政业务可以分为普遍服务（如通邮）和竞争性服务（如EMS）两种，邮政的普遍服务业务每年都要承受巨额的政策性亏损。“一个居民点可以不通铁路和公路，但它必须要通邮，这是国家保障公民通信权利的承诺。在云南的边远地区，邮递员送一封信要翻越两座高山，支出和收益明显不成正比。”上述国家邮政局的内部人员告诉记者。
据悉，目前邮政普遍服务的政策性亏损问题，主要依靠系统内部的交叉补贴来解决，用盈利的业务去补亏损的业务。而在2011年出台的《邮政业发展“十二五”规划》中显示，在“十二五”期间，将推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》和《邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法》。“换言之，中国邮政就是既要专营一部分市场，又要所有快递企业为它缴纳‘份子钱’。”一位要求匿名的业内人士对记者指出。
毫无疑问，《办法》引发了快递企业的剧烈反应。“中国的民营快递企业一直是在夹缝中生存，随着人工和燃油成本的不断上涨，我们的日子已经越来越难熬，这个时候再征收服务基金，快递企业就真正迎来了末日。”上述快递企业高管对记者直言。与民营快递的叫苦相比，中国邮政似乎活得相当滋润。中国邮政速递物流股份有限公司IPO招股说明书中，曾经披露了这样一组数字：中国邮政集团2011年总营收为2586.23亿元，净利润为209.36亿元。
“简单一句话，我们不同意缴纳这笔钱。”上述高管告诉记者，这已经成为了所有快递企业的共识。目前该《办法》正处于征求意见阶段，各大快递企业试图通过行业协会和媒体来影响舆论，让这个《办法》最终“胎死腹中”。
