长春着力打造工业服务业的发展新格局

　　长春市督查组充分肯定了各区县、各部门在抓服务业工作发展中所取得的成绩，要求各区（县）和市级相关服务业行业主管部门，要以此次督查分析会为契机，做好宣传工作，争取各方力量的支持。

　　长期以来，东北老工业基地长春市形成了以汽车工业为主导的发展模式，服务业相对滞后，经济发展后劲不足。为改变这一现状，推动经济健康发展，长春市近年来启动服务业兴市战略，着力打造工业、服务业“双拉动”发展格局。经过几年实践，长春这个传统老工业基地城市开始向功能更完备、现代服务业发达的新型城市转型。

　　“近年来，长春市经济保持较快的增长速度，但总量不大、结构不优，特别是服务业比重偏低的问题，还没有从根本上得到改变。2010年长春市服务业的比重仅占全市经济的40.2%，现代服务业占服务业的比重不到44%，转变经济发展方式需要服务业的支撑。”吉林省委常委、长春市委书记高广滨说。

　　作为东北老工业基地城市，长春市长期以来形成了过于依赖汽车等工业项目发展的格局，服务业发展相对滞后。近年来，随着调结构、转方式深入进行，缺少服务业支撑的长春市发展动力显得不足。在培育新的经济增长点、增强地方财政以及解决民生问题等方面，这一短板表现得比较明显。

　　一是培育新经济增长点需要服务业的支撑。据预计，未来5到10年，长春市将处于人均GDP <http://news.xinhua08.com/zhuanti/jjsj/201205/>6000至10000美元发展阶段，产业结构和消费结构将加速转变。居民收入的提高，将促进需求总量的扩张和层次的提升，产业分工的深化，必须要有完整、强大的产业链来支撑。

　　工业转型向上延伸就是研发、金融、信息、教育、培训等，向下延伸就是物流、会展、中介、商务服务等；实现传统农业向现代农业的转变，也必须依赖科技研发、市场信息、物流配送和营销网络的有效支撑，这些都对生产性服务业创造越来越大的需求空间。

　　二是增强地方财政实力离不开服务业支撑。服务业对增加地方财政收入，特别是对地方可用财力的增长贡献较大。据介绍，分税制改革和所得税分享改革后，工业企业中的增值税只有12.5%、企业所得税只有40%留在地方，而服务业中多数行业的营业税基本留在地方。

　　对于长春市来说，由于来自服务业的税收相对偏低，2009年长春市服务业实现税收68.8亿元，只占地方财政收入48.2%。这就要求长春必须加快发展服务业，大力培植税源经济，形成新的税收增长点，壮大地方财力，提升区域经济综合竞争力。

　　三是加快服务业发展是解决民生问题的迫切要求。根据服务业发展经验，服务业行业门类广、行业多、投资门槛低、发展空间大，一直是经济欠发达地区投资创业的最佳选择。加快发展服务业，能够创造更多的就业岗位，吸纳更多的不同层次人员就业。同时，大力发展服务业能有效化解城镇就业存量与增量的矛盾，对降低城镇失业率、壮大区域实力、促进经济社会全面发展方面也有不可替代的作用。

　　为了打造工业服务业“双拉动”格局，长春市从2010年开始采取重点领域突破、强化载体建设、保障支撑体系等多位一体的推进模式。

　　首先，重点领域突破，以点带面促进整体发展。服务业涵盖的行业多，涉及范围广，必须抓住薄弱环节，突出重点领域。对于长春市来说，现代金融业、现代物流业、文化产业和旅游 <http://life.xinhua08.com/cqshly/>会展业等具有基础优势，也是率先重点突破的领域。

　　为此，长春市启动了加大金融机构引进力度，着力推进金融核心功能区建设，加快推进多层次资本市场建设；启动六大物流集中区建设，提升园区承载能力和综合服务水平；积极推进一系列重点文化园区建设，抓好文化基础设施建设等多项措施。

　　其次，大力推进服务业载体建设。载体建设是推进服务业发展的抓手，长春市把服务业集聚区、特色商业街区、重大项目和城市综合体项目，作为推进服务业载体建设的重要内容。

　　长春市先后启动了南部都市现代服务业集聚区、莲花山生态服务业集聚区等规模较大、集聚度高、发展特色鲜明的服务业集聚区。同时，加快金融核心功能区建设，加快引进金融机构和各类金融资源和要素。此外还鼓励和支持服务业重点企业发展，打造一批经营收入过十亿、百亿的龙头企业和上市公司。

　　第三，加大保障支撑体系建设，优化发展环境。服务业是一项系统工程，必须有一系列保障措施，才能加快推进力度。为了打造“双拉动”增长格局，长春市委、市政府先后出台《关于加快推进长春市现代服务业发展的实施意见》《长春市“十二五 <http://news.xinhua08.com/zhuanti/2011/zlxxcy/>”时期服务业重点行业推进计划》《关于支持金融业发展的意见》《关于支持物流业发展的意见》等扶持政策，明确服务业发展目标和重点工作。

　　同时，长春市还加大对服务业的财政投入力度。从2011年开始，每年在市级财政预算内安排服务业发展专项资金3000万元（包括服务业集聚区、物流业、金融业、国家和省服务业引导资金项目配套资金等专项），采取补助、贴息、奖励等方式，用于支持服务业重点行业、重点区域、重点项目、重点企业的发展。

　　第四，强化试点改革，探索推进服务业发展有效路径。长春市积极推进服务业综合试点改革，完善公共服务平台体系，围绕影视动漫、光电信息、节能环保、数字出版、工业设计等重点领域，着力抓好公共服务平台建设。此外，还加大先行先试力度，在产业发展、体制管理等方面，探索建立发展服务业的新路径、新模式。

　　“过去长春市的金融市场主要就是几家大银行的天下，现在国有商业银行 <http://bank.xinhua08.com/zzyh/>、政策性银行、股份制银行、农村商业银行 <http://bank.xinhua08.com/zzyh/>百花齐放。刚设立机构时担心发展前景，如今业绩 <http://stock.xinhua08.com/yj/>很好。”华夏银行长春分行行长秦生智说。

　　金融业是近年来长春市服务业加快发展的一个缩影。截至2011年末，长春市银行类金融机构发展到25家，证券公司23家，上市公司22家，保险机构24家，基本形成了比较健全的金融组织体系，也为长春这个老工业基地城市的振兴，提供了更有力的金融支撑。

　　统计数据显示，当前长春市服务业对就业的贡献率达到49.5%，大大高于第一产业的15.3%和第二产业的35.2%。服务业已经成为吸纳新生劳动力就业和安置下岗失业人员、农村进城务工人员的主渠道。

　　一些专家表示，服务业是国民经济的重要产业，加快发展服务业，提高服务业比重，实现经济增长由主要依靠工业带动逐步转变为依靠工业和服务业共同推动，由主要依靠投资拉动转变为依靠投资、消费共同拉动，由主要依靠消耗资源转变为更多地依靠智力支持和科技进步，这是产业结构演进必然规律。

　　据统计，经过近几年发展，长春市服务业呈现出“总量不断扩大、结构不断优化、质量不断提高、贡献不断加大”的特征。服务业增加值总量从“十五”末的639.8亿元，增加到“十一五”末的1356，4亿元。2011年全市服务业增加值完成1620.2亿元，同比增长13%，在15个副省级城市中位居第二位。

　　高广滨表示，“双拉动”的发展模式已经让长春市尝到了甜头，长春市未来发展还要坚定不移地走工业服务业“双拉动”增长路径。力争经过5年努力，基本形成工业和服务业互为支撑、均衡发展的新格局，到2020年形成统一开放、公平竞争、规范有序，具有一定国际竞争力的东北亚区域性服务业中心城市。

　　长春市就下一步工作提出了具体要求：一是要进一步理清思路，强化促进内需和重视服务业发展的意识，重点做好规划引领、政策扶持，抓好项目支撑；二是各相关部门要会同统计部门做好服务业统计体系建立和完善，做好服务业统计基础工作，抓好服务业限上企业的清理培育和发展；三是要按照市统计局要求，监督企业严格执行“一套表”联网直报改革制度，确保各项数据的严肃性、真实性、准确性。四是要加大服务业固定资产投资力度，建立好服务业投融资平台、操作平台、人才平台，进一步推进服务业重大项目建设。五是要着重抓好招商引资工作。各行业部门要结合产业定位和发展要求，找准目标，制定详细方案，有的放矢的进行招商。重点引进一批现代物流、金融、商务、商贸、软件和服务外包、创意设计等行业的大项目、好项目，做大产业特色。特别是已有一定产业基础的要瞄准世界知名企业和全国服务业百强企业，力争在招优引强方面有所突破，不断提升全市服务行业经营理念和管理水平。六是严格落实考核奖惩。要认真制定考核办法、落实奖惩措施。七是要加大对服务业发展工作的经费保障力度。