前一段时间沸沸扬扬的宽带反垄断调查,因为中国电信和联通将巨头承认错误而结束,之前坚持要调查到底的声音也消失了,不过中小宽带运营商对这一结果不乐意了,希望发改委能调查到底。
原本大家期望此次反垄断调查能彻底解决互联互通问题。但没想到,两大运营商的“认错”,可能让这事成为一场闹剧。
广东中小宽带运营商主要有长城宽带、珠江宽频、互通宽带、E家宽、盈通等20多家,它们的带宽出口资源基本被广东电信控制。这种局面已持续多年。面对电信运营商,它们不敢主动控诉垄断行为。“我们现在的带宽资源,本身就是通过五花八门的手段,甚至是通过‘走关系’和‘走后门’等手段才获得的。”广东一家中小宽带运营商高层指出,如果自己申诉,可能丧失千辛万苦获得的带宽优惠价。
他表示,国内宽带市场现状就是行政垄断、自然垄断及“经济垄断”三者的结合。目前宽带资源按南北划分,电信和联通分别坐拥南北,宽带市场上的竞争是个伪竞争,南北“划江而治”之间存在默契。如果有第三家甚或第四家获得骨干网经营资格,并实现互联互通,“伪竞争”局面自然能打破。假如中国电信和中国联通两家骨干网能完全互联互通,市场垄断也会减弱很多。他打比方说,宽带资源是矿泉水,中小宽带运营商应能任意选购电信或联通品牌去喝;但现状却是,它们必须同时购买两家的矿泉水,才能解渴。
中国电信和中国联通没有给出充分互联互通的具体时间表。一家中小宽带运营商负责人表示,这让人怀疑其改变垄断行为的诚意。“认错声明避重就轻,没有任何实质性内容。”广州和东莞数家中小宽带运营商对表示,虽然它们表示会整改,提升互联互通质量,但并没公布具体时间表,中小宽带运营商生存环境不会有任何变化。
互联互通没有时间表,中国电信承诺的“单位带宽价格五年内下降35%”,在广东中小宽带运营商看来,不过是一句废话。因为,假如能充分互联互通,在竞争机制下,广东中小运营商完全可以不向广东电信购买宽带资源,价格自然也能快速下调到这一水平。如今,这些中小宽带运营商的生存处境,可能面临更加恶化局面。就在反垄断调查一个月内,中国电信和中国联通的宽带业务开始提速,北京、上海、天津和广州等多个地方分公司都对外公布了光网宽带提速计划。
“光纤到户其实是广东电信网络改造工作的一部分,只有这样,广东电信才有可能应对未来的市场竞争。”广州一家中小宽带运营商高层说,2009年后新建的小区或楼盘,广东电信基本实现了光纤到楼或到户,但之前建的小区,广东电信宽带架构大部分仍以ADSL电话线架构,上行速率仅512K,下行理论速率8M,ADSL用户占广东电信宽带用户85%以上。
相反,广东中小宽带运营商的网络全部实现光纤到楼,网络架构优于广东电信,上下行带宽均达100M.如此,广东中小宽带运营商是在推动广东电信宽带升级,而不是跟随。
互通宽带一位负责人证实,公司网络10年前就以“光纤+五类线”的LAN网结构实现了百兆到户,2008年就以EPON结构实现全域光网。相比电信宽带资源大超市,互通宽带的宽带资源就像一个信息小超市,通过镜像缓存技术,用户所需要的常用内容均可以在内网取得,网速随时可根据市场的变化提速。
如此来看,电信和联通的光网提速计划,只是市场竞争需求的必然改变。“发改委不应该中止反垄断调查,还应该继续调查。”广东一家中小宽带运营商的高管表示,最近一个月迹象显示,广东电信通过低价竞争,挤压中小运营商的动向没变,甚至手段变本加厉。
《中华人民共和国反垄断法》第45条规定,对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为,被调查者承诺在认可期限内,采取具体措施消除该行为后果的,反垄断执法机构才可决定中止调查。“45条中的‘认可的期限内',应该就是指具体时间表,而不是中国电信和中国联通所表述的’尽快‘或’积极配合‘等模糊不清的词语。”上述高层说。
广东中小宽带运营商的生存环境,并没有过因为中国电信的道歉而有所好转,反而竞争更加激烈。对于广东中小运营商的继续调查的要求,目前发改委还没有对此作出回应。