686号文，最近成了各大通信运营商内部热议的名词。坊间传闻，这个被认为限制中国移动发展宽带接入政策的文件，据说将于今年年底到期，各大电信运营商或摩拳擦掌、或紧张备战，准备应对即将到来的全新市场竞争环境。
686号文只是重申 工信部即将决策
然而，记者采访发现，中移动能否直接经营固网宽带与686号文存续与否并无直接关系，有可能存在的变革是，中国移动基础电信业务经营许可证的范围将发生变化，对于竞争对手而言，这才是致命打击。而在此关键时期，突如其来的“电信、联通垄断”之争，却加大了这种变化的不确定性。
所谓686号文，是指发布于2009年12月25日的《工业和信息化部发布关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》（工信部第686号），文中明确指出中国移动只能经营利用TD-SCDMA网络开展的无线宽带接入业务，有线宽带业务授权中国铁通集团有限公司运营。这被业内解读为禁止中国移动直接运营固网宽带的政策。
“事实上，对中移动经营许可范围的限制，并非由686号文提出，如果人们仔细研读2009年1月6日发放的中国移动基础电信业务经营许可证（以下简称许可证），便会发现，686号文只是重申了许可证内容，也就是说，无论686号文到期不到期，只要许可证内容不变更，中移动的经营范围便不可以变更。”11月9日，上海市通信管理局有关人士向记者如是解释。
既然许可证范围已经非常明确，为何各地固网运营商对686号文到期“如大敌”？
关键在于其中一句话：“2010年底前后，（工信）部将组织对TD-SCDMA发展指标和电信市场竞争格局等情况进行综合评估，并视情对相关政策进行调整。”上述人士透露，正是这句话引发了通信运营商的无限遐想和猜测。
一位接近工信部的人士向记者证实，2010年底开始，工信部已经组织研究人员对电信市场环境变化、运营商发展情况进行跟踪研究，评估三家电信运营商的牌照经营许可范围改变的时机是否成熟，现在评估课题已经结束，已上报到工信部，等待最终决策。
虽然评估的结果尚未可知，但一个微妙的插曲是，今年10月下旬，工信部将一份“辽宁通管局关于移动经营有线驻地网的几个问题”的回复抄送给各地通管局传阅，其核心内容是：686号文从来都不是一个新政策，它只是对以往牌照许可范围的进一步说明和解释，是对整个通信行业分类经营的定义，要求辽宁通管局照此进行管理。也就是说，否定了移动直接经营有线固网的可能。
“不过，在工信部几次讨论中，赞同取消移动经营许可限制的声音还是很大的，最终政策如何决定，存在很大不确定性。”上述通信管理局人士称。
奇怪的是，就在决定牌照许可范围是否更改的关键决策时刻，突如其来的“发改委对电信联通垄断调查”,增大了这种不确定性。即将成立的广电国家网络公司、中国移动都被质疑为举报者，其目的正是为了固网运营牌照。“无论背后推动此事的举报者是谁，这件事对工信部制定政策将有极大的影响。”一位不愿具名的电信专家表示。
