第三方电子交易平台解决传统招标采购中“硬伤”
在目前“流行”的药品集中招标采购中，药价虚高现象一直没有得到有效解决，腐败行为频频发生。记者调查了解到，药品集中招标采购多以专家评标的方式进行，专家的主观因素以及外界传递给专家的“信息”在其中常常产生决定性影响，负责药品招标采购工作的相关负责人和专家都是医药企业重点“公关”的对象。医药企业为了自己的药品中标，常常使用“围标”、低价中标后不予配送等非正常竞争手段。
因为信息严重不对称，医院在集中招标这一被动采购方式下，在事实上经常买到高价药品。记者查阅发现，多个省市集中招标采购的药品，价格比重庆药交所的挂牌价高出一大截。不同级别、不同地域、不同规模的医院，同时集中在一个平台进行采购，无法各取所需，只能尽量平衡各家医院的需求，这也造成大医院买不到自己需要的新药特药、农村医院经常“买到”高档药品的情况。此外，医院和医药企业之间，也存在不按中标价格进行交易、药品经营企业以次充好替换药品等暗箱操作手段，且医院采购药品的药款回款困难，在医院、医药生产企业和医院经营企业之间形成长期拖欠的“三角债”。
刘高清说，传统的药品集中招标采购方式，人为因素多，交易成本高，经常出现“中标死”的情况。重庆药交所作为政府搭建的第三方电子交易平台，较好地解决了招标采购中的这些“硬伤”，规范了药品流通秩序，避免了经营企业层层加价和医院、药企之间暗箱操作等情况，在预防腐败和平抑药价方面也具有现实意义。
在交易方式上，药交所的交易平台有效压缩中间环节，让医药生产企业和医疗机构实现直接交易。医药生产企业的各种药品在网上挂牌后，医疗机构各取所需，根据自身需要、药企资质、药品价格等进行自主选择。采购信息将在药交所网站上公开公示，接受社会、合作对象乃至竞争对手的监督。重庆公立医院改革试点单位江北区人民医院院长何建国说，减少中间环节是治理药价虚高的重要手段，因为药品流通的每个环节都要发生费用，这些费用最终要转嫁到病人头上，因此让医院和药厂实现直接交易就能解决很多问题。
在药品价格上，药交所采取“价格双控”尤其是制定“入市价”的方式，防止医院高价采购和药企虚高挂牌。重庆药交所参考全国20多个省市的药品招标采购价格，对入市交易药品制定“入市价”，药企的“挂牌价”须低于“入市价”，以防止虚高挂牌。记者看到，某医药企业挂牌的卡托普利片，被重庆医科大学附属第二医院等三家市级医院以19.22元的价格采购，而这一药品去年的医院集中招标采购价为29.57元。南川区人民医院等区县级医院采购的注射用阿奇霉素，成交价为2.7元，而医院去年的集中招标采购价高达13.91元，降价幅度超过80%。
在配送交收和货款结算上，药交所着重对“安全”和“时效”进行监管。医疗机构在生产企业委托的配送企业中选择一家，形成买卖配三方绑定的电子合同，合同要求急救药品须4小时送达、普通药品48小时送达。药品采购合同履行后，货款须在60天内通过药交所结算中心进行限时结算。买、卖、配三方会员一旦出现违规情况，会被亮黄牌甚至取缔会员资格。重庆药交所副总经理夏晋说，这种交易制度有效避免了药品“有价无市”或“中标死”等现象，也可避免医院和药企在合同价格之外私下交易的情况，并改变了以往因货款拖欠而形成“三角债”的现象。
取消药品采购的中间环节虽能降低药价，但医院和药企如果完全自主地对面交易，难以保障药品安全和有效预防腐败。重庆药交所这一平台充分发挥政府主导作用，对药品流通环节实行全流程信息公开和全流程监管。此外，重庆市政府成立了由分管副市长牵头的药品交易监管委员会，卫生、药检、物价等13个相关部门共同履行监管职责。
