夏日的阳光下，水田里嫩绿的秧苗整齐匀称，像巨幅的绿色地毯。站在田埂上，今年49岁的殷述维欣喜地对记者讲述着他的收成。老殷是安徽六安市金寨县百禄桥村的种植大户，承包了300多亩地，为了提高生产效率，他从当地农村信用社贷款16.9万元，添置了收割机、插秧机、旋耕机等农机设备，实行机械耕作。不光是种粮，他还牵头成立了有80多户会员的蔬菜专业合作社，种植大棚蔬菜。一年下来，老殷能有10多万元的收入。一旁的百禄桥村支书刘会元插话道，现在村里有不少人建大棚、买农机都是靠贷款支持，还有村民贷款从事板材加工，一个板材厂一年能挣上30多万元。
百禄桥村的村民也许不知道，他们得到的这些贷款便利，离不开六安市正在进行的“县域新增存款按照一定比例投放当地”的创新实践。若是没有这项县域资金“回流工程”，像老殷这样的农民很难获得足够的贷款支持。
“先行者”的探索
位于大别山北麓的六安市，是闻名遐迩的革命老区，享有“红军故乡、将军摇篮”的美誉。然而，就在这片红色的土地上，受县域经济发展相对滞后、商业银行体制改革等因素影响，县域资金外流、信贷投入不足一度成了当地经济发展的“软肋”，让老区的人们为之心痛不已。人民银行六安市中心支行行长赵永红介绍，2008年该市辖内的5县2区全年新增贷款只有20.9亿元，县域新增存贷比仅为31.1%。“贫者越贫、富者越富”的“马太效应”在六安似乎又一次得到了验证。能不能突破这种“马太效应”，创新县域资金的回流机制，也成了该市金融系统苦苦探索的课题。
为遏制县域资金外流，鼓励县域金融机构将更多的新增存款投放当地，支持县域经济发展，2009年5月，人民银行六安市中心支行出台了《县域新增存款一定比例投放当地试点工作指导意见》，拉开了这项创新实践的帷幕。在试点工作中，该行根据金融机构的市场定位差异和业务发展状况，按照“一行一策”的办法，合理测算了县域金融机构新增存款投放当地的比例，对辖内的农村信用社、村镇银行等法人金融机构新增存款投放当地的比例按照50%作为考核基数，国有商业银行等非法人金融机构以40%的比例为考核基数，政策性银行、小额贷款公司的考核参照基数按照县域金融机构当年贷款增幅确定，刚刚改制的农业银行和邮储银行则以20%的比例为考核基数，三至五年内逐步提高。赵永红告诉记者，对不同的机构确定不同的投放比例，既可以尽可能地增加县域贷款总量，满足县域经济发展的有效信贷需求，也兼顾了金融机构可持续发展的需要，保证信贷资金能够发挥出最佳的效益。
在推进县域新增存款按照一定比例投放当地的工作中，人行六安市中心支行要求辖区各县人民银行积极争取当地政府的政策和资金支持，加强与相关部门的联动，对考核达标的金融机构给予奖励，并建立风险补偿基金弥补金融机构的贷款损失，推动金融生态建设，充分调动县域金融机构的放贷积极性，满足多层次、多元化的县域金融需求。
“将军县”的实践
六安市的金寨县历史上曾出过59位开国将军，是全国著名的“将军县“。该县集老区、库区和山区为一体，还是全国扶贫开发工作的重点县。前些年同样出现了信贷资源外流的问题，县域经济发展“供血”不足，2008年全县新增存贷比仅为38.6%。在推行县域新增存款按照一定比例投放当地试点工作中，人行六安市中心支行选择金寨这一具有特殊意义的“将军县“，作为全市首家试点单位。为保证试点工作取得实实在在的成效，金寨县成立了由县委常委、常务副县长担任组长的试点工作领导小组，领导小组成员囊括了各家金融机构和相关政府部门的负责人。该县的人民银行、监管部门和财政部门还共同组成了考核小组，对达到考核要求的金融机构由县级财政安排奖励资金，并在政府性存款增量资源的安排上给予倾斜。人行金寨县支行行长张浩告诉记者，2009年至2010年该县共兑现奖励资金45万元。
作为当地唯一的法人金融机构，金寨县农村信用联社在试点工作中承担起义不容辞的责任。为加大县域信贷投放力度，该社在推广应用安徽省联社统一的“96669贷款直通车”业务的同时，自主研发了网上“贷款营销受理系统”，企业和个人不仅可以拨打96669电话，还可以登录金寨县联社网站，在线申请贷款，两个工作日内就能得到答复，不再需要往返营业网点，体现出该社“零距离接近客户、零距离办理贷款、零距离服务县域”的经营理念。不只是县域法人金融机构，金寨县内国有商业银行分支机构也把目光重新聚集在这块“饥渴”的土地上。建设银行金寨县支行针对县域中小企业的融资需求特点，加快推广“信贷工厂”的业务模式，并推出了“速贷通”和“成长之路”两项新型信贷产品，只要符合贷款审批条件，一个星期内贷款就可发放到企业账户，为县域中小企业提供了更现代、更快捷、更实惠的金融服务。2009年该行全年新增贷款9847万元，新增存贷比为116.67%，2010年全年新增贷款1.53亿元，新增存贷比为204.6%，先后在金寨县组织的考核中获得了二等奖和一等奖。
“长期困扰老区发展的资金外流问题，可以说是得到逐步的解决，为老区发展带来了实实在在的动力”，金寨县县长夏伦平这样评价试点工作。 2010年年末，该县金融机构新增存贷比达65.6%，较2008年末增加27个百分点，为县域经济发展注入了“源头活水”，不仅县域信贷投放不足的局面得到了较大改善，金融业的运行质量和效益也日益好转，2010年全年金融机构总体盈利0.81亿元，较2008年增长10.3%，不良贷款率下降了6.3 个百分点。
“成果奖”的推广
金寨县的成功试水，让六安的探索者们信心更加充足。2010年年初，人行六安市中心支行会同市政府金融办联合召开了县域新增存款按照一定比例投放当地经验总结暨推进会，将试点工作在全市全面铺开，增强县域金融机构支持地方经济的服务意识，加大县域信贷投放力度。该项试点工作还被安徽省劳动竞赛委员会和省总工会授予“2009年度安徽省重大合理化建议和技术改进成果奖”。“2010年初这项试点工作在全市全面推开后，效果非常明显，县域新增贷款增速一直高于全市平均水平，增量也一直高于市区，有效满足了‘三农’、中小企业发展的合理资金需求，促进了老区经济发展和转型。”六安市分管金融工作的副市长钟园对这项工作显得十分满意。数据给出了最好的解释，2010年，全市县域新增贷款66.9亿元，同比增长34.9%，高于全市贷款平均增速6.6 个百分点，县域新增存贷比为74.8%，同比增加3.7个百分点，高于全市8.9个百分点。源源不断的资金“血液”正在回流老区的红色沃土，为县域经济发展注入新的生机。
