7月12日，交通运输部官网发布消息称，日前交通部已发布《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》（简称《规划》），提出与2005年相比，2015年营运车辆单位运输周转量能耗将下降10%，二氧化碳排放下降11%；营运船舶单位运输周转量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。
重点任务划定
《规划》提出，公路水路交通运输节能减排“十二五”的总体目标是：到2015年，交通运输行业能源利用效率明显提高，二氧化碳排放强度明显降低，绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。这主要表现为：结构性节能减排取得明显进展，节能减排科技创新与服务体系基本健全，节能减排监管能力显著提升。
《规划》明确，公路水路交通运输节能减排“十二五”的重点任务包括三大体系建设、两项专项行动与十大重点工程。
三大体系建设分别为节能型交通基础设施网络体系建设，即通过不断提升交通基础设施的专业化、网络化水平和高效服务能力，加快形成节能型交通基础设施网络体系，为交通运输工具的安全、畅通、高效的营运创造良好的交通条件，促进交通运输系统能耗与排放水平的降低；节能环保型交通运输装备体系建设，即大力调整优化车船运力结构，大力推广应用节能环保型运输车船，积极发展汽车列车、新型顶推船队，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船，引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展；节能高效运输组织体系建设，包括优化货运、航运组织管理，加强公路客运运力调控以及研究实施交通拥堵收费政策和技术等。
两项专项行动节能减排科技专项行动和重点企业节能减排专项行动。“十二五”期间，国家将大力推进交通运输节能减排重大关键技术、先进适用技术与产品的研发与推广，积极采用新技术、新材料、新装备、新工艺，并在“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动的基础上继续扩大范围，按照能耗量确定重点企业名单，深入开展交通运输行业重点企业节能减排示范活动，充分调动道路客货运输、水路客货运输、物流、港口、城市公交、出租客运、地铁、交通建设等各类交通运输企业的积极性，最终推动交通运输行业节能减排向纵深发展。
十大重点工程包括营运车船燃料消耗量准入与退出工程、节能与新能源车辆示范推广工程、甩挂运输节能减排推广工程、绿色驾驶与维修工程、智能交通节能减排工程、公路建设和运营节能减排技术推广工程、绿色港航建设工程、合同能源管理推广工程、船舶能效管理体系与数据库建设工程以及节能减排监管能力建设工程。
减排数据的背后
“目前全球有三大主要碳源，其中火电占41%，建筑占27%，交通占25%，可见交通运输碳排放的功力。”一位研究交通运输的专家告诉《中国能源报》记者，“目前，欧、美等发达国家已经提出将发展低碳交通作为战略重点，中国也应当重视。此次《规划》的出台，则是把人们关注较少的公路水路的节能减排提到了一个醒目的位置。”
近年来，中国交通运输能源消费快速增长，占全社会能源消费量的比重显著上升。有数据显示，1980年—2008年，交通运输能源消费年均增长7.7%，是全社会能源消费平均增速的1.32倍。其中，1995年—2008年交通运输能源消费年均增长11.1%，至2008年交通运输能源消费水平已达1980年的7.9倍。从全球范围来看，交通运输业在世界能源消费和温室气体排放中所占比重均超过20%，且仍呈较快上升态势，节能减排压力较大。
“在制定《规划》时，我们对之前的工作都有一个大致的分析与总结。”一位参与《规划》编制的专家对本报记者表示，“《规划》所提到的10%与11%、15%与16%、8%与10%等能源强度指标与二氧化碳排放强度指标数据都是比较科学的。”
而在公路水路交通运输节能减排中，相关专家提出应该更注重公路的节能减排。交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心副主任虞明远曾表示，从世界范围看，公路运输是温室气体排放的主要领域之一，来自燃油消费排放的二氧化碳中，交通运输（包括营业性运输及私人运输）占28%，其中公路运输占18%，水路运输占2%，航空运输占5%。“国际国内的经验表明，公路运输能源消耗和二氧化碳排放比重大、增速快，发展低碳公路交通运输体系任重道远。”虞明远说。
长效机制仍未形成
“十一五”期间，交通运输行业在节能减排工作方面取得了积极进展，但同时也存在一些问题。“交通运输行业节能减排长效机制仍未形成。”一位不愿意透露姓名的业内专家告诉本报记者。
据了解，目前公路水路交通运输行业节能减排方面还存在问题，主要是交通运输结构性矛盾没有根本解决，节能减排技术创新与服务体系不健全以及节能减排监管能力不理想。
“结构性矛盾是根本问题，也是一个长期问题，以运输装备为例，目前老旧车船比重仍然很高，新的节能环保型运输车船并没占多少。”上述专家告诉本报记者，“而且从资金投入来看，交通行业与其它主要领域的节能减排资金相比明显不足。不过现在国家已经开始加强资金管理了，近期出台的《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》就是一个很好的例子。”
参与《规划》编制的专家则告诉本报记者：“节能减排长效机制的建立并不是一蹴而就的事情，它有一个过程。《规划》已经尽量从最优的角度考虑问题了，比如针对监管能力的问题，《规划》就明确了‘十二五’要健全节能减排统计监测考核体系，进一步提高行业节能减排管理效能。”
