近日，财政部与住建部联合下发《关于多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位的通知》，要求各地将公共租赁住房建设摆在优先突出位置，加大政府筹资力度，敦促各地政府按照20%的比例筹措公租房项目建设资本金。
公租房到底怎么了？缺钱！众所周知，今年全国新开工1000万套保障房，已被中央再三强调为“死任务”。完成这一宏大指标，最大的瓶颈是缺钱。
经住建部测算，1000万套至少需投资13000亿元，其中政府需拿出5000亿元，主要投资廉租房、公租房和棚改房。剩下8000亿需社会机构投资，主要投资经适房、双限房和公租房。经适房和限价房需5000亿元，通过出售能回笼资金，开发企业愿意参与。棚改房主要由政府和职工出资，需要社会融资约几百亿。最大缺口是剩余的2000多亿尚无着落，主要用于公租房。
硬着头皮也得上。因为，公租房正成为我国保障房体系中的“大哥”。去年，全国新开工590万套保障房中，公租房只有40万套；而今年1000万套中，公租房为220万套，数量明显超过廉租房、经济适用房、限价房等。
国家“十二五规划纲要”首次提出：对于城镇低收入家庭，以供应廉租房为主；对于城镇中低收入家庭，以供应公租房为主；对于城镇中高收入家庭，供应市场化的商品房和租赁房。其中没有提及经济适用房，可见有多重视公租房。这是一种进步，保障方式由注重产权式保障，转为租赁式保障，也反映了国家住宅产业发展目标，由“居有其屋”，向“住有所居”转变。
公租房是个好东西，但其运作机制、体制，却比经适房复杂很多。正因如此，去年以来，国家没少出文件，试图梳理清楚。2010年6月，七部委联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》明确了融资路径：中央给予资金补助，省政府给予资金支持，市县政府直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等，鼓励金融机构发放中长期贷款，支持企业发行中长期债券，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金。
2010年9月，财政部和国税总局下发《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》，减免契税、印花税、城镇土地使用税、房产税、营业税、土地增值税等六种。10月，财政税等三部委联合出下发了《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》，从四个方面支持公租房。2011年4月，国资委下发《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》，要求央企积极参与。6月，发改委下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，允许地方融资平台和开发商发企业债。
文件可谓林林总总，但仍嫌不给力。今年时间已过半，保障房建设任务却没过半，尤其是公租房建设步履迟缓，怎不令政府上火？《关于多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位的通知》，主要是重申和强调，要求各地高度重视、严阵以待、狠抓落实、加强督导，却并无实质性措施，可谓“精神”重于“措施”。
从投资主体上看，主要分为政府主导和企业主导。一是以政府直接投资和政府组建投资公司建设的公共租赁住房，应当由政府注入项目资本金，资金来源有多种；二是在房地产开发项目中配建以及由企业投资建设的公共租赁住房，其项目资本金由相关企业自行解决，政府予以优惠政策支持。
众所周知，1998年房改之前，我国的住房制度原本就是公租房制度，由国家和单位大包大揽，结果是负担沉重，且须持续投钱，难以良性运转。如今再战公租房，应比旧模式先进才有意义和价值，先进之处应体现在不能光靠政府投资，而是要尽量多的借力于“市场机制”，通过优惠政策、健全机制，让社会机构积极参与。
而现在的境遇则相当尴尬，政府强烈呼吁，但社会力量就是“不下水”，迫于指标压力，地方政府只能亲自或让代理人（国企）出马。这种状况，实在堪忧。推进公租房建设，是件利国利民的大事，但在政策、制度设计不到位的情况下，宜小步探索，快步跟进，若大跃进，则必留后遗症——防重于治。
