自1987年新中国第一张彩票发行以来，期待彩票法的正式出台，就成为各个关心彩票问题人士的共识。4月22日，国务院常务会议审议并原则通过了《彩票管理条例（草案）》，此次会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。中国内地发展了21年的彩票业，将在2009年告别“无法可依”的尴尬局面。就彩票管理条例的即将出台，时报记者采访了业内专业人士。
出台背景：立法缺失致条例出台
据业内人士介绍，我国从1987年开始发行彩票，21年来中国彩票发展迅速，产生了巨大的经济效益和社会效益。21年来，随着彩票发行规模逐步扩大、发行品种不断丰富，彩票立法的必要性和迫切性也日益凸显。由于彩票业立法与监管的缺位，以及现行管理制度的不完善，彩票引发的社会问题也日益突出。2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》，是目前仅有的一个针对彩票业的规范性文件，且只是部门规章。
据了解，《彩票管理条例》在10多年前就已经开始起草，此后年年列入国务院的立法计划。近年来，关于出台相关管理条例乃至《彩票法》的呼声不断。2007年底在上海举行的“2007年彩票产业与公益事业”国际学术研讨会上，时任国务院法制办政法司副司长的丁锋坦承，“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素”。所以，此次彩票管理条例的出台，也是中国彩票发展到一定阶段的必然结果。
意义重大：明确规定了法律责任
即将出台的《彩票管理条例》，针对不同主体的彩票违法犯罪行为，有针对性地规定了法律责任。比如严禁对未成年人售彩的行为，以及目前在国内对中国彩票业冲击较大的私彩等等。对于这些行为，因为之前没有专门的法律约束，公安、检察部门不能对其依法追究，只能用经济、行政等手段进行干预，这就使打击的力度不够大。如今，有了《管理条例》的出台，这必将改变目前在打击这些彩票违法行为的处境。
一些业内人士也认为，这次条例的出台，从根本上明确了福利彩票、体育彩票均为国家彩票，更明确了财政部门、民政部门、体育部门以及其他有关部门相应的职责，使各部门有法可依，各司其职，从而提高办事效率并更有效维护市场秩序，有了法律的保障，中国彩票市场将会更加健康的发展。
避免纠纷：保护隐私明确兑奖期
彩票游戏的开奖和兑奖管理，这无疑是数以千万计广大彩民最为关心的问题。《彩票管理条例》中明确规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当将彩票销售财务情况定期向社会公布，接受社会公众的监督。中奖者应当自开奖之日起60日内，按照彩票品种规则的规定兑奖，逾期未兑奖的视为弃奖。彩票发行机构、销售机构及零售者有义务对中奖者个人信息予以保密。尤其是在保护中奖者个人隐私和兑奖期限这两方面，近年来一直是关注的焦点。如今，《彩票管理条例》对这两大问题都进行了重点说明，保护隐私和兑奖期限被正式纳入法律程序，也必将会避免彩民与彩票发行机构对簿公堂的局面再次发生，因为中奖者隐私和兑奖期都受到法律的保护，所以今后也不会再存在任何争议。
信息时报记者昨日还获悉，此次会议原则通过的《彩票管理条例（草案）》，具体内容还会经过一番讨论后再进一步作一些修改、调整，不久将正式发布实施。
