在“十二五”规划明确扩大彩票发行的要求下，根据2011年全国福利彩票工作会议对“十二五”发展的规划，可预计未来五年我国彩票总销量有望超过1万亿元，年销量在2015年有望突破3000亿元。
2011年1月，中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全在全国福彩工作会议上报告“十二五”时期工作思路：发行保持平稳增长，全国年发行量保持10%左右的增长，完成6000亿元的发行任务，争取比“十一五”时期翻一番。结合我国彩票稳定高速发展现状和销量比例来看，未来五年全国彩票总销量超过1万亿元有望成为现实。
“十二五”规划要求扩大彩票发行力度
中彩网记者从近日正式发布的“十二五”规划中看到， “十二五”规划中明确提到彩票的仅有一处，即在第三十三章第一节最后一句：继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。
就是这一句话，此前有媒体和业界人士将其解读为“‘十二五’规划要求扩大彩票发行渠道”，认为“十二五”期间将要求扩大彩票的发行销售渠道（如电话售彩、互联网售彩）。显然，这种解读没有全面理解该句话的完整意思，漏读了“扩大彩票发行等渠道”中的“等”字。联系上下文，此处的渠道是指充实社保基金的途径，包括发行彩票，也包括划拨国有资产，其本意是指扩大彩票发行，而非扩大彩票发行渠道。
虽然在数万字的十二五规划中仅有一处提及彩票，但这短短的一句话却不同一般，很值得思考，从中可以解读未来五年我国彩票发展的方向。
福彩未来五年将销售6000亿元
“十二五”规划总体要求很明确，那就是未来五年将加大彩票发行力度，彩票销量在十二五期间将增加。
2010年我国彩票年销量达到1662亿，我国彩票年销量已连续四年突破千亿，在2006-2010的“十一五”期间，全国彩票共销售5883亿元（福彩3455亿元、体彩2428亿元）。
“十一五”是福利彩票发行突飞猛进的时期，发行规模稳步攀升，年发行量从412亿元增加到968亿元，增长135%，年平均增长率为18.7%，五年总计发行3455.3亿元，彩票品种从电脑票占绝对主力一枝独秀，到电脑票、即开票、中福在线票三大票种协调发展，结构更加优化、游戏更加丰富、品牌更加凸显。电脑票发挥主力军的作用，共销售2779.5亿元，全国联销游戏占据主导，区域联销、地方游戏形成重要补充。
今年1月中国福利彩票发行管理中心称，“十二五”期间福彩将继续保持平稳增长，努力完成6000亿元人民币的销售目标，争取比“十一五”时期翻一番。在十二五规划明确扩大彩票发行的要求下，预计未来五年我国彩票总销量有望超过1万亿元，年销量在2015年有望突破3000亿元。
“十二五”规划预示彩票发展要点
有专家称，仔细思考“十二五”规划要求“继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金”这句话，还可以看到今后五年我国彩票发展的几个要点：
一是我国将大力支持彩票发行。1987年我国开始发行福利彩票时，社会上对是否应该发行彩票还存在广义争议，经过艰难发展，彩票为我国的公益事业作出了巨大的贡献，从1987年到2010年我国彩票筹集的公益金超过2770亿元，广泛用于各项公益事业。20多年来，彩票已成为公益事业的重要组成部分，因此“十二五”规划要求继续扩大彩票发行，彩票业的发展将得到大力支持。
二是彩票政策环境或将更加宽松。由于彩票的特殊性，世界上各个国家的彩票都有明显的政府监管色彩，与其他行业相比，彩票市场的发展更受政策所限制，这也是彩票的特性与功能所决定的。“十二五”规划提出扩大彩票发行，相关政策环境或许也将会逐渐宽松，否则扩大彩票发行难以得到保证。去年海南发展国际旅游岛建设规划获批，其中有关发行彩票的政策就值得关注。
三是彩票游戏品种、销售渠道有望革新。彩票游戏品种的推陈出新，销售渠道的不断拓宽，对扩大彩票发行将有积极推动作用。要扩大彩票发行，必须有更适合市场的游戏品种推出。而销售渠道能否扩大更是彩票从业者所关心的，尽管此前有人将“十二五”规划对彩票的要求片面地误读为扩大互联网售彩等发行渠道，但扩大彩票发行的要求也意味着发行渠道或将逐渐拓宽，2010年财政部下发电话售彩和互联网售彩的两个暂行办法就是体现。
四是彩票公益金使用的主要方向仍将是充实社保基金。2001年，我国明确将彩票公益金超过基数的部分按比例纳入全国社保基金，而2005年后更是每年将60%的中央彩票公益金的投入到社保基金，彩票公益金的一大部分被投入到全国社保基金中。而“十二五”规划唯一提及彩票，也是要求利用扩大彩票发行充实社保基金，这是扩大彩票发行的要求所在。显然，将公益金投入社保基金还将是未来几年彩票公益金使用的主要方向。
