当前全国城乡居民收入差距仍然巨大，很多地方城乡收入比呈继续扩大趋势。7月8日，全国政协常委、经济委员会副主任，北京大学社会科学学部主任，着名经济学家厉以宁教授在山东调研时，就城乡收入差距的产生、如何缩小城乡收入比提出自己的见解。
“收入差距包括个人收入差距、城乡收入差距和地区收入差距，这三种收入差距通常相互结合在一起，为了寻找缩小这些收入差距的对策，让我们从三种资本的概念谈起。”
厉以宁说，在经济学中有三种形式的资本，第一种是物质资本，包括货币、厂房、机器、设备、原材料；第二种是人力资本，是体现在人身上的素质，包括技术水平、智慧、经验等；第三种叫社会资本，它是一种无形的资本，指社会网络、人际关系等等。
“改革开放以来，为什么广东经济发展得快？除了有物质资本、人力资本以外，广东还有雄厚的社会资本，华人华侨港澳同胞、家族关系、同乡关系，都是它的社会资本。”只有三种资本的结合才能够创造收入，积累财富。
厉以宁说，当前城乡收入差距存在和继续扩大的重要原因，正是三种资本的差别。因为城乡对这三种资本的掌握是非均衡的。物质资本，城里居民有，农村没有。农民的土地是承包集体的，宅基地也是集体所有，宅基地上盖的房子没有产权证；而城市居民，无论是祖传的房子还是后来购买的，都有房产证，可以用于抵押转让，能转化为物质资本。人力资本，城里的居民文化、教育程度高，见识广，人力资本较高；农民学历低，缺乏技术、文化，人力资本低。社会资本，城里居民的社会关系、人际往来都比农村多。经济在往前发展，城里人的三种资本越来越多，而农村三种资本即使有所增加，差距也会越来越大。
“经济学中把职业分为好职业和坏职业。大家都知道，好职业的工资收入高、福利多、有发展前途、能学到技术，坏职业恰恰相反。”当前城市人由于拥有人力资本较多，又有社会资本可以运用，容易找到好职业，农村出来做简单劳动，人力资本、社会资本都不足，从事坏职业的多，收入差距就拉开了。
不仅如此，现在还出现了社会阶层固定化、职业固定化的趋势，就是父亲干什么，儿子干什么，将来孙子也干什么。厉以宁说，教育的不平等造成了就业的不平等，就业的不平等造成了生活的不平等，生活的不平等造就下一代不平等，这是造成城乡收入分配差异扩大的重要原因之一。
厉以宁认为，解决城乡收入差距扩大难题，首先必须进行农村产权界定，即让农民有三权三证：农民对承保的土地有使用权，要发给承保土地使用权证；农民的宅基地有使用权，要发给宅基地使用权证；农民的住房有房产权，要发给房产权证。“三证都可以抵押、转让，这样，农民拥有的物质资本就能从无到有”。
从人力资本方面考虑，要让农民多受教育，包括受职业技术教育。这样他就可以不再当简单劳动力，可以当技工，以后可以升为熟练技工，收入就会增加，各方面条件也会变好。同时要尽量创造好职业，主要依靠现代服务业的发展。
厉以宁说，增加农民的社会资本要靠农民在市场上拼、闯，老呆在偏僻的山沟里，是不能积累社会资本的。浙江农民进城了，闯进市场了，社会资本也就增加了。
“要鼓励创业，创业者所从事的职业，一般被认为是好职业，因为他在为自己干活。”厉以宁说，重庆做过这方面的探索。2010年重庆市规定，凡工作人数（包括业主本人）20人以下的，同时创业资本在10万元以下的，可列为微型企业，政府给予扶持，包括减免税，资本金不足10万元的，政府借些钱使之达到10万元，贷款时政府提供担保，政府出钱给职工培训，登记注册、银行开户简化手续等。这样不到一年，重庆市出现1万多家微型企业，解决了10多万人的就业问题，大大鼓舞了大学毕业生、农民工、下岗工人、退伍军人、残疾人、库区移民的创业热情。
厉以宁说，一次分配基本上是市场调节下的分配，一次分配不足通常靠二次分配来补，但二次分配在当前城乡二元体制继续存在的情况下，是偏向于城市而不利于农村的。这正是需要解决的问题，重点应是加快推进城乡社会保障的一体化。
这既能提高人民生活水平，还有利于缩小城乡收入差别。而要走向城乡社会保障一体化，必须及早改革城乡二元体制下形成的两种户籍制度。
要提高农民收入，应当鼓励和帮助农民进城，帮助农民进入大市场。
中国2009年城镇化率大概是46%，如果20年内每年提高1个百分点，那么到2029年，城镇化率将达到66%。
“这谈何容易啊。一年提高1%意味着1000多万人进城，其中包括中青年、老人、孩子等，这20年里要盖多少房子、建多少学校，还有水、电、气、暖，公共交通、环境卫生等等，城市建设任务繁重，可钱从哪里来？”厉以宁说，中国的城镇化进程是世界上最大的商机、最大的增长点，也是最大的挑战。
实际情况表明，土地财政已逐渐走到尽头，不能再增加了，地方债务也是不可持续的；与此同时，民间有大量资本在寻找出路。为此，必须探索一条筹集城市公用事业资金的新路。
