据报道，4月18日国务院发布的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（以下简称《意见》）正式浮出水面。《意见》指出，到2020年，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，确保粮食等主要农产品有效供给。
从内容看，《意见》确实直指我国种业的各种弊端，同时也给出了相应的解决办法。例如，推动种子企业兼并重组、加大对企业育种投入、加强种子生产基地建设、创新成果评价和转化机制、完善种子储备调控制度、严格品种审定和保护以及实施种子企业税收优惠政策等。
不过，在一些专家眼里《意见》有点急功近利了。其中最受争议的一点就是推动种业的兼并重组。
“《意见》的本意是想照搬美国经验，通过组建几家所谓的种业航母，来与跨国公司抗衡。但‘洋经’不一定在中国行得通。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受记者采访时说。
组建种业航母的重要性固然毋庸置疑，但组建的过程远非人们想得那么简单。郑风田表示，种子公司不是靠短期能够壮大起来的，因为育种的周期十分漫长，玉米、小麦和水稻的新品种从开始研发到大面积推广需要一二十年周期，蔬菜新品种培育也需要10年左右。短期内，我国种子公司很难成长起来。
不顾种业发展规律，强行将企业捆绑在一起，反而会起到反作用。“我国种业存在一些很有竞争力的小型企业。这些企业被中种集团兼并，很可能会让其失去活力、失去研发积极性，其结果很可能是大而不强。这在我国钢铁行业已经得到了验证。”中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚在接受记者采访时说，兼并重组应该是企业自身行为，是企业根据自身发展情况选择并购对象，而不是由政府指定去兼并哪一家企业。
“即使我国几个种业集团顺利组建成功，也不见得会有利于我国的粮食安全。因为，公司越大，追求的利润越高。美国几大种子集团面向的是国内农场主和国际市场，这些客户都具备一定的经济实力。而我国粮食种植还处于小农户阶段，农民议价能力和支付能力都极其低。组建种业航母反而会减少行业竞争，最终可能导致农民买不起种子。”郑风田说。
“洋经”水土不服，我国还需要找到一条符合国情的道路。郑风田表示，多年以来，我国的科研院所已经积累了很多大田作物种子的研发经验，而且大多都是国家支持项目。国家不妨在此基础上，进一步发挥科研院校的优势。
“国家应该每年给大学和研究机构投入大量的经费，让他们去育种。科研机构育出的种子低价卖给种子公司，种子公司繁育后低价卖给农民，整体改进我国的粮食安全水平。也就是说，我国大田作物种子的育种体系应该是公益性的育种体系。”郑风田说。
