琴岛律师杨伟程荣誉背后的故事

山东琴岛律师事务所主任杨伟程

　　他是第十届、十一届全国人大代表，第九届山东省人大代表。曾先后荣获第二届“全国十佳律师”和“全国劳动模范”称号，被国务院批准为“享受政府特殊津贴专业技术人员”，他还兼任中华全国律师协会副会长，山东省律师协会会长。在2011年全国两会召开前夕，记者采访了他，听他讲述荣誉背后的故事。他就是山东琴岛律师事务所主任杨伟程。

选择律师 无怨无悔

　　“执业26年来，每当回想起当律师的选择，我都无怨无悔。”在谈到从一名机关局级干部到一名律师的角色转变时，杨伟程总是这样说。

　　上世纪80年代，在改革开放的推动下曾一度出现干部“辞官下海经商”的浪潮。与此不同，杨伟程有一段“先下海，后辞官”的经历。

　　1980年8月，琴岛律师事务所(时称“青岛市法律顾问处”)恢复重建。1985年，时任青岛市司法局办公室副主任的杨伟程，受局领导指派，挑起了琴岛所主任这副重担。当时，律师工作机构还是行政编制，杨伟程作为律师，依然有国家干部的身份，并于后来被提升为青岛市司法局副局长兼琴岛所主任。

　　律师管理体制改革前夕，杨伟程面临着人生的一大选择：根据律师业新的管理体制要求，要么到局机关当副局长，要么当律师，两者只能选一。“鱼和熊掌不可兼得”，出于对律师事业的挚爱，杨伟程辞去了副局长职务，被称为当时青岛市政法系统局级干部中第一个“吃螃蟹”的人。

　　琴岛所是个律师大所，拥有律师员工百余人。多年来，杨伟程不顾辛劳亲临法律服务一线。青岛市的许多大型项目，从海湾大桥、大炼油项目论证，到机场扩建、老城区企业搬迁改造，从青岛奥帆赛到目前正在进行的2014年青岛世界园艺博览会筹备，到处都留下了他从事法律服务的足迹。多年来，杨伟程承办了数百宗各类刑事、民事、商事、行政纠纷案件的调解、仲裁、诉讼、执行以及大量的非诉讼法律事务，许多案件的成功都在当地产生了较大的社会影响。

依法执业 廉洁奉公

　　杨伟程担任琴岛所主任26年，曾连任第四届、五届、六届中华全国律师协会副会长，现任山东省律师协会会长。他在各级律师工作会议上经常说，“严格执法，对于律师来说，就是要依法执业，照章办案，规范操作，诚信服务”。

　　1985年，面对不完善的法律服务市场及同业间的不规范竞争，杨伟程给自己和所内律师提出了“依法执业，廉洁奉公”的严格要求，并把“廉洁”、“依法执业、规范操作”写进了所训和律所的基本执业理念中，要求本所律师绝不能为了经济利益而去曲解法律、亵渎法律。

　　有一次，一个民营企业的老总找他，说自己的一个案子终审败诉，涉及上千万元的资产。想托杨伟程以人大代表的身份向最高人民法院提建议争取再审，并承诺日后将有丰厚的经济回报，被杨伟程婉言谢绝。

　　依法执业必须靠制度来保障。杨伟程在琴岛所建设中实行了严格的制度管理，所里制定了80多项规章制度。2000年，他又主导琴岛所在全国律师行业首家通过了ISO9001国际质量管理体系认证，以有形的程序文件、精细的《业务指导书》使分散的律师执业活动严格受控，使法律服务质量有了机制保障。

　　琴岛所建所30年来，先后被评为“全国优秀律师事务所”、被司法部荣记集体一等功等。2006年，中华全国律师协会授予杨伟程“中国律师业特殊贡献奖”。2009年，在新中国成立60周年之际，杨伟程被山东省省委宣传部、组织部等23个部门单位推选为“山东省为新中国成立、建设作出突出贡献的100位英雄模范人物”。

一保两优先　八年提出议案和建议105件

　　“当选人大代表，不能只感到光荣，还要认清责任，代表人民群众行使管理国家的权力，当好人民群众的忠诚代言人。”杨伟程是位老代表了，对自己的代表身份有着清醒的认识。1998年，他当选为山东省第九届人大代表；2003年1月他当选为第十届全国人大代表；2008年2月，当选为第十一届全国人大代表，成为进入国家最高权力机关的11名律师代表之一。

　　如何处理人大代表履职活动与本职工作的冲突？杨伟程的做法是“一保两优先”，即：保证准时参加人大的各种会议和活动；当代表工作与本职工作发生冲突时，优先参加代表工作；当人大会议与其他会议时间发生冲突时，优先参加人大的会议。八年来，在全国人大开会和闭会期间的代表活动中，杨伟程出了“全勤”。

　　“会上十分钟，会下一年功。”杨伟程常以此来比喻代表会上履职与会后活动的关系，特别注意通过结合律师执业、接待群众来访和调研视察等途径了解社情民意。作为律师出身的人大代表，他受到许多涉案民众的关注和信赖，平时来信来访较多。他把接待来访列入自己工作的重要日程，从处理来访个案中发现倾向性问题。

　　八年来，杨伟程先后就重要法律的制定、修订，重大民生问题，积极建言献策。在省代表团、市代表小组会上旗帜鲜明地发表意见，向大会提交议案和建议。截至2010年，共提出议案和建议105件，其中，议案31件，意见和建议74件。此外，杨伟程还四次应邀列席全国人大常委会会议，就几十部国家重要法律的制定发表了上百条意见和建议，其中许多意见、建议被采纳，促进食品安全法的制定就是其中一例。

　　在2006年十届全国人大四次会议上，针对我国频发的食品安全问题，杨伟程提交了“关于完善食品安全法律体系的建议”，主张尽快纠正食品安全标准不规范、不严密的缺陷，建立健全食品安全控制体系、社会信用体系，完善食品市场准入、召回等制度，强化对违法行为的惩罚力度等，引起了与会代表的强烈共鸣和有关部门的高度重视，全国人大常委会遂将修改食品卫生法列入2007年的立法计划。

　　一年后，杨伟程对食品安全问题的认识有了进一步的深化，在2007年十届全国人大五次会议上，又领衔提交了关于尽快制定食品安全法的议案。杨伟程提出：“国家食品安全法律体系存在的诸多问题，必须通过统一制定食品安全法加以整合。”全国人大常委会法工委、国务院法制办等部门认真研究并吸纳了议案中提出的建议，将食品安全法列为2008年要通过的6件法律案之一。之后，食品安全法草案又针对“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件，在二审基础上作了修改。2009年2月28日，食品安全法经第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过。

　　2010年3月，在十一届全国人大三次会议上，全国人大常委会以书面形式通报表扬了43名优秀代表的履职事迹，杨伟程名列其中。

一身兼多职 善于建言 认真履职

　　敢于、善于建言，使杨伟程名声大振。山东省人大特聘他为立法咨询员，山东省政府聘请他为参事，山东省高级法院聘他为特邀监督员……杨伟程把如此多的兼职，看成是“法律人”发挥作用的又一平台，他高高兴兴地应聘，认认真真地履职。

　　2010年3月14日，在山东代表团分组审议政府工作报告时，杨伟程就报告中的“规范灰色收入”发表了不同意见。他说：“从法律的角度看，收入的区分只能是合法收入和非法收入，‘灰色收入’不是法律用语，无法界定其内涵，在理论上没有依据，建议删除、修改。”他的意见得到了与会许多代表的赞同，最终被会议采纳。正式通过的政府工作报告，把“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”修改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。

　　代表行使监督的真正动力来自人民群众。为了当好人大代表，杨伟程十分注意与群众保持密切联系。对从本所员工、本行律师、本地各行各业群众以及媒体报道中获得的大量社情民意信息，经过认真调查研究，筛选出主要意见和建议反映给有关部门。每当法院、检察院、政府有关部门召集征求意见座谈会，应邀参加的杨伟程总是秉公直言，如实讲问题，大胆提建议。

　　“他在政府机关‘任过职、执过法’，如今是人大代表、著名律师，‘知下情、懂法律’，执法监督能说到‘点子上’！”这是聘请机关对他的普遍评价。