“十一五”时期，福建省通信业主动融入海西经济发展大局，全面实施“通信先行跨越战略”，并在建设“无线城市”、实施城乡通信信息化提升工程、促进闽台通信业交流与合作、推进电信基础设施共建共享等方面收获硕果。“十二五”蓝图展开，通信业应如何发力，对于福建省通信管理局局长杨锦炎而言，“转型”和“融入”是念兹在兹的关键词。他认为，“十二五”期间，监管部门要更加主动地融入地方经济社会发展大局，积极对接地方党委、政府中心工作，通信行业要逐步淡化通信提供者的身份，强化综合信息服务提供者的角色，在融入全局中准确定位，科学谋划，推动转型，有效作为。
积极谋划向信息服务业转型
“通信业要贯彻落实‘十二五’规划，需要借势、借力、借智整体推进地方信息化建设，做大做强整个行业。”杨锦炎一开始就旗帜鲜明地亮出了自己的观点。
“十一五”以来，福建通管局就已经在围绕中心、谋篇布局上下了很大工夫，走出一条富有特色的行业发展和监管之路。从以贯彻落实部省合作协议、省企合作协议为契机推动先行先试到强化应急通信建设提升保障服务水平，从以实施为民办实事项目为抓手提升城乡通信信息化水平到加强改进互联网管理保障网络与信息安全，福建通管局始终举好“围绕中心、服务民生”这面大旗，认真解决地方党委、政府关注的热点问题和与老百姓切身利益紧密相关的难点问题，把推动行业发展转型与着力改善民生有机结合起来。
随着电信转型的深入推进和新业务新技术的融合发展，信息化市场将更加广阔，与社会各界的联系也更多了，而老百姓也对电信服务提出了更高要求。对此，杨锦炎的思维早日跳出传统电信行业。他说：“要从谋划好电信业发展转向谋划好现代信息服务业发展。”他认为，电信业正处于转型嬗变之中，电信监管不但要善“管”，还要善“谋”，谋的是电信业向现代信息服务业的转型，谋的是新型电信业在经济社会发展全局中的位置，谋的是行业发展与地方经济发展的有机衔接和有效融合。只有找准位置，谋划好全局，才能有所作为。
由于他的“谋”，“支持海峡西岸信息服务业发展”写入了《信息产业“十一五”发展规划纲要》等相关规划，省政府一年多就出台5份文件支持通信业发展，厦门市成为三网融合、离岸呼叫中心业务和TD-LTE规模网络技术试验等多项工作的试点城市，成为行业改革发展的试验田。由于他的“谋”，福建省通信业转型发展渐入佳境，硕果累累。从去年的统计数据来看，福建省非话业务收入占总收入的比例接近55%，高出全国平均水平12个百分点。
杨锦炎告诉记者：“我觉得管局要实现转型，很重要的一点就是要推动行业更积极地扮演综合信息服务提供者的角色，主动联合相关职能部门，为行业发展营造环境、扩展空间。”
实施宽带战略大有可为
光纤宽带产业作为当前信息产业中成长最快、发展空间最大的产业之一，是“十二五”期间行业发展的重中之重。福建省把加快光纤宽带网络建设摆在更加突出的位置，全面启动实施“宽带福建”工程，推进“光进铜退”，加快光纤入户步伐，积极探索新一代移动通信的技术发展趋势，促进网络的平滑升级。
社区信息化是宽带战略的重要内容。目前，海西“无线城市”建设已全面铺开，今后要整合资源，深化合作，扩大应用，提升水平。为全面推进信息化建设，福建通管局组织实施了五大信息化工程，其中的一个重点就是社区信息化建设。杨锦炎说：“社区信息化是通信行业服务民生的一个重要组成部分。社区信息化建设被福建省委、省政府列为2010年工作重点，今年还被省委、省政府列入为民办实事项目，我们要尽最大努力把好事办实。”
去年上半年，福建通管局牵头组织福建电信和福建移动建成2000个民生信息化社区，建成一批社区信息服务站和电子阅览室，开发电子政务、家政服务、养老服务、社区商业和电子支付等应用系统，为社区居民提供了综合信息服务。杨锦炎表示：“在社区的规划中，要把通信基础设施纳入总体规划范畴，有效整合信息资源，提升综合应用水平，福州、厦门、泉州正着手推进。”
据杨锦炎透露，目前，福建三家基础电信运营企业都在积极参与社区信息化建设这件为民办实事项目，虽然现在收益不高，但是一旦形成规模，今后一定大有可为。
杨锦炎说：“巩固村村通电话建设成果，实现信息基础设施向信息服务拓展，缩小城乡‘数字鸿沟’，促进信息通信服务均等化，是‘十二五’期间通信业的新使命和新任务。近几年，福建省农村宽带建设步伐明显加快，建制村宽带普及率达96.5%，但仍有很大的提升空间，将引导全行业持续加大投资力度，加强小城镇通信基础设施规划和共建共享，预计到2015年，福建省建制村光纤通达率和宽带通达率将达100%。”
闽台合作优势互补机遇多
福建与台湾毗邻，一衣带水，有着得天独厚的优势，借鉴、吸收台湾先进的信息技术和成熟的运营模式，也是杨锦炎一直关注的话题。
杨锦炎说：“闽台之间地缘相近、血缘相亲、文缘相连、商缘相通、法缘相系。长期以来，我们注重发挥福建独特的对台优势，搭平台、促沟通，闽台通信业的交流与合作也日益频繁。在业务内容应用、终端应用和增值服务应用方面，积极将他们好的做法融入信息化建设中。”
杨锦炎介绍说，在“十二五”期间福建省实施的十项重点工程中，就有多个工程涉及对台项目。将举办海峡信息通信成就展，促进闽台信息化应用项目对接，尽快实现直达通信，为海峡两岸提供更加便捷高效的通信服务；高起点规划建设平潭综合实验区信息通信基础设施，推动综合实验区成为海峡两岸通信交流的新平台。
目前，中国电信、中国移动手机动漫运营基地已落户厦门。“十二五”期间，福建省将实施3G动漫游戏运营基地工程，打造新型手机动漫的发行渠道，聚合全国优秀动漫企业500家，实现产业规模超亿元；通过借鉴他们的先进理念和运营模式，加强闽台通信业在网络游戏、动漫影视和多媒体等增值领域的深度合作，共同壮大整个产业链。
采访快要结束时，面对十年来风采依旧、精神饱满的杨锦炎局长，记者忍不住问道：“您付出了这么多辛劳，觉得最大的收获是什么？面对监管难题，有没有孤独或无助的时候？”杨锦炎开怀笑答：“我从没感到过孤独，我喜欢自己找活儿干，能多做点就多做点，尽可能地争取政策的支持。过去，我们更多的是营造行业内部监管的小环境，现在我们把主要精力放在营造行业科学发展、跨越发展的大环境中，得到行业的认可，我就问心无愧了。”
