昨日上午9点，中国人民政治协商会议第十届山东省委员会第四次会议大会发言在山东会堂举行，22位省政协委员在会上做了典型发言。政协委员温江鸿发言主题是《关于大力发展我省专业服务业的建议》。
各位领导、各位委员：
根据世界贸易组织的定义，专业服务业是由掌握特定专业知识或专业技能的组织或个人为客户提供专项服务的行业统称，具有区别于其他中介服务行业的显著特点。
一、我省专业服务业发展面临的主要问题
（一）认识不到位。目前许多地方政府部门仍将专业服务业与其他行业统归为“中介服务业”，既不能体现专业服务业的高端特征，也难以进行特定的发展规划和行业管理。
（二）支持不到位。大多数地区未单独制定针对专业服务业的发展规划和扶持政策，国外普遍推行的政府采购专业服务在我省非常少见，行政性的行业限制及行业垄断仍然存在。
（三）法律制度不到位。规范各专业服务业的法律法规仍不完善，行业监管也不够合理。
二、几点建议
（一）转变传统观念，充分认识专业服务业对于促进服务业跨越发展的重要作用。建议政府根据国际通行准则，将法律、会计审计、资产评估、税务、管理咨询、工程等知识技术密集型服务行业，从普通的中介服务业中分离出来，规范定义为"专业服务业"。对国家尚未立法的行业，可以通过制定地方法规、部门规章或行业规范的方式，来弥补法律制度的空缺。
（二）采取有效措施，大力支持专业服务业的发展。一是将专业服务业纳入各级政府的经济总体发展规划，各行业主管部门制定专项发展规划。二是鼓励各行业广泛拓展业务范围。给予专业服务消费者相应的税收优惠，鼓励增加专业服务消费，提倡政府部门发挥带头作用，推行专业服务委托代理制度，增加对专业服务的政府采购。三是调整政府投资结构，加大对专业服务业的投入力度。引导金融机构对专业服务机构予以信贷支持，支持符合条件的服务机构进入境内外资本市场融资。四是降低专业服务行业的税率，建立符合服务行业实际的税收制度，对专业服务业发展滞后的地区给予适当的税收优惠。五是改革市场准入行政审批制度，放宽部分行业市场准入条件。整合专业服务资源，将分属多个部门管理的六类评估业统一为一个资产评估行业。明确规定政府采购专业服务必须以公开、公正的方式进行，削弱行政部门对专业服务业务分配的影响。
（三）完善管理体制，实现行业有效监管。一是要完善行政管理与行业自律管理相结合的管理体制。转变政府职能，把适宜行业协会行使的职能移交给协会。推进行业协会改革，拓展协会管理职能，支持协会建立科学、健全的行业规则和组织管理体系。二是要紧抓重点实现行业有效监管。统一制定各行业规范的服务标准，建立健全服务质量的监督体系，建立公平、公正的服务质量评定机制。尽快建立各行业诚信档案系统，建立公平公正的信用评估制度、客观及时的信用公示制度及全面有效的信用奖惩制度。建立内部风险防控机制，增强风险防控能力。
（四）提升专业服务机构的综合实力，提高专业服务人员的整体素质。一是制定相应的行业发展政策，鼓励服务机构通过联合、重组，扩大规模，壮大实力。支持服务机构积极开拓服务市场，发展涉外等高端前沿业务。促进服务机构整合内部资源，借助现代化信息平台，规范内部管理。加快品牌建设，打造知名品牌服务机构。二是制定专业人才发展战略，实施专业人才培养计划。完善从业人员的职业资格考试制度，严把“入门关”。适当加大财政投入，推进服务人员后续教育与培训工作。
