大连：养老服务业向适度普惠型转变

　　今年“两会”期间，天健网推出的调查问卷中，“养老”以876票位列“网友最关注的热点问题”第二位。今天，记者就此采访了大连市民政局局长杨爱民。她表示，“十二五”期间，大连市将整合社会养老资源，创新养老服务模式，加强基本养老服务体系建设，逐步推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

　　据介绍，未来五年，大连市将大力发展养老服务业，到“十二五”末期全市养老床位计划达到50000张，每千名老年人拥有养老床位45张左右。其中，保障型养老床位达到6000张以上，城乡社区养老服务中心达到255-300所。杨爱民说，6000张保障型养老床位主要由政府投入，约需资金7.2亿元。城乡社区养老服务中心建设总投资约需6亿元。市级财政的以奖代补资金需5000多万元，加上用于民营养老机构的建设补贴、运营补贴，居家养老服务补贴和高龄补贴，“十二五”期间政府的投入就将达到13.5亿元，将大幅超过“十一五”，并带动民间资本投入也大大增加。

　　目前，由于养老产业还处于发展初级阶段，各方面投入不足，市场需求也不很旺盛，所以养老机构中低端的比较多，高档的较少。据统计，档次较高的养老机构所占比例不到十分之一。杨爱民说，这主要是由我们现实需求水平决定的。从未来的发展趋势看，收入较高的老年人也会越来越多地进入养老机构养老，而目前养老机构的现状显然不能满足这个需要。

　　如何改进养老服务业现状问题，杨爱民谈到了三点：第一，用政府投入促调整。政府加大对保障型养老机构建设的投入，重点保障低收入老年人的养老需求。2010年全市就增加了保障型养老床位2000多张，“十二五”期间计划发展保障型床位6000张以上。通过政府的力量，把低收入老年人的养老服务承担起来，这样也可以促使民营的养老机构逐步向中高端发展。也就是说，政府重点管兜底，让没钱的能买得起服务；而把高档养老机构的建设推向社会，让有钱的能买得到服务。最后形成能满足不同收入层次的老年人需要的养老服务业格局。第二，用政策促发展。对中高档的养老服务机构，政府主要是通过政策优惠予以扶持。比如，提供新增床位补贴、运营补贴等，在运营方式上给予更灵活的经营政策。第三是用监管促提高。作为养老服务业的主要负责部门，全市各级民政部门、老龄委办公室都要加强对民营养老服务机构的监督与指导，开展必要的业务技能培训，提高从业人员的职业素质。

　　大连市按次思路整合社会养老资源，创新养老服务模式，加强基本养老服务体系建设，定会逐步实现养老服务由补缺型向适度普惠型转变。