春节将至，不少城市又出现“保姆荒”。2010年9月，国务院常务会议研究部署发展家庭服务业的政策措施。在增加就业、扩大内需等方面具有重要作用的“保姆行业”能否进一步加快发展，“保姆荒”能否尽快缓解，值得期待。
保姆行业急缺人
家住上海闵行区梅陇街道的李亚珍一家，平日靠保姆小余做饭、打扫。春节将近，小余已向她请了年假。李亚珍随即到家政中介询问是否有人能够“顶上”，“但了解下来，真是一人难求”。
春节临近，不少保姆回家过年，一些城市家庭服务人员供需缺口逐渐扩大。据上海市家庭服务行业协会介绍，目前上海全市家庭服务从业人员约有50万人，95%以上是外省市来沪女性务工人员。据调查，每逢春节，这些通常被称为“保姆“的人，约有20万人将返乡过年，城市“保姆荒”由此出现。
有一些服务领域的“保姆荒”更是“一年荒到头”，典型的是居家养老服务业。随着一些城市老龄化程度的快速提高，老人居家照料服务需求显著增长。上海好帮手社区服务发展中心主任张琴英最近很犯愁：“手头有15张服侍老人的需求单子，但一张也派不出去，因为找不到人做。平时居家养老服务也都是单子多、保姆少，现在我们都不敢接单子了。”
她说，居家养老服务保姆的工资年年都在涨。比如，对有自理能力的老人，2008年的照料费约为每月1400元，2010年已增加到1800元；对失去或部分失去生活自理能力的老人，每月照料费已从2008年的1600元左右涨到2010年底的2200元，“但还是找不到人做”。
较高端的保姆人员也面临明显短缺。上海乐乐家政服务公司运营顾问吴登介绍，随着城市国际化程度的提高，很多涉外家庭或收入较高的家庭需要“私人管家”提供服务，要求这类“私人管家”既会从事简单的打扫、做饭，又能细心照料到家庭人员的生活细节，在语言能力上也有一定要求，但目前这类符合条件的高端家政人才极少。
为何出现“保姆荒”
记者发现，保姆人数的短缺与待遇不尽理想、工作不稳定有关。以居家养老保姆为例，虽然工资保持一定增长，但随着物价的较快上涨，其实际增长有限。另外，保姆的社保待遇也存在大量空白，在医疗保险、养老金及失业保险等方面均无法获得稳定的保障。从安徽来上海做保姆的李霞说：“没有社会保障，心里总觉得不踏实。希望能进一个公司，有稳定的收入和保障。”
保姆薪酬能否大幅提高？难度很大。由于不少城市都是“未富先老”，需要保姆照顾老人的家庭，并没有经济能力大幅提高保姆薪酬，因而很难提升家庭服务业的“收入吸引力”。
此外，大多数家庭服务企业都采取“中介制”，保姆和公司之间并不存在稳定的劳动关系，公司难以对保姆进行有效管理和劳动力的调配、储备。能否使保姆从“中介制”转为“员工制”，使家庭服务企业能拥有相对稳定的“保姆员工”队伍？
上海市家庭服务行业协会会长陈锡珠介绍，一些家庭服务企业研究过“员工制”的可能性，发现在现有条件下很难实现。比如，一中介公司接到一份2000元的单子，将向双方各收取20％的中介费，即800元，公司交完5.6％的营业税，可得755.2元。如公司改为员工制，2000元需全部上税，计112元；此外，企业每月还需为此员工缴纳社保“三金”约700元。工资方面，不得低于每月最低工资1120元。如此一来，公司所得只剩下60多元，扣除店面租金和水电煤等开销，几乎难有盈利。
记者采访还发现，缺少规范的市场秩序及覆盖广泛的信息平台也是导致保姆“结构性短缺”的原因之一。比如，年底大量保姆中介手握需求订单而找不到保姆，却也有一些中介公司的保姆有富余而等着找活干。
摆脱困境需发展家庭服务业
2010年9月1日的国务院常务会议研究部署了发展家庭服务业的政策措施。会议指出，坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。此次会议还确定了加强统筹规划、规范市场秩序、加强就业服务和职业技能培训、切实维护家庭服务从业人员合法权益、加大财税等政策扶持力度等五方面措施。
对于家庭服务企业由“中介制”向“员工制”转变的问题，陈锡珠认为，目前要完全实现员工制还存在困难，但可“分步走”，先将企业管理人员转为员工制，并逐步为家庭服务从业人员提供社会保险，将其逐渐纳入员工制范畴。
专家建议，相关部门应分层培训家政从业人员，不仅要进行基础知识和技能培训，还应根据学员的实际需求灵活设定教学模块，如邀请老年护理专家授课，并设置相应的上岗证书，以此细化行业服务队伍，提高服务质量。此外，也应鼓励高等院校根据目前的市场需求设置相关专业，培养行业管理人才。
陈锡珠等业内人士建议，应设立家庭服务业专项扶持资金，为高端管理人才、行业紧缺人才及为老服务的家政人员提供相应补贴。同时，在税收上对员工制的家庭服务机构给予适当减免和返还。
