加强内幕信息管理 严打内幕交易

　　“完善制度，有效防控”这是在日前国务院办公厅向证监会、公安部等五部委下达的《关于依法打击和防控资本市场内幕交易意见的通知》中的一项重要内容。对此，业内专家指出，加强内幕信息管理是防控内幕交易的重要环节，完善制度，从源头上遏制内幕交易是根本。

　　上周国务院办公厅印发的《国务院办公厅转发证监会等部门关于依法打击和防控资本市场内幕交易意见的通知》，就依法打击和防控内幕交易工作进行了统筹安排和全面部署，体现了国务院对促进资本市场健康发展的高度重视，也使打击资本市场内幕交易再次升级。

　　近年来，随着上市公司数量的不断增加，内幕交易几乎成为中国股市目前最大的弊端，公告未发，股票已连续拉涨停。机构投资者利用信息优势建“老鼠仓”、让股民“抬轿子”等行为更是屡见不鲜，因此防控内幕交易的任务复杂而艰巨。

　　中国证监会始终把内幕交易和操纵市场等证券违法违规行为作为打击重点，查处一批危害证券市场大案要案。尤其是2008年以来通过充实稽查力量，完善执法体制，加强与司法机关的配合。证监会打击证券市场违法违规行为，维护市场秩序，保护投资者合法权益进一步提高。

　　2008年以来，证监会共调查了内幕交易案件295起，占新增案件的45%。2008年移送公安的内幕交易案件为4起，2009年移送8起，今年以来已移送14起。应该说，打击查处内幕交易案件的力度在不断地加大。

　　在各个部门联手打击内幕交易的同时，如何有效的通过完善监管制度、法律制度来防控内幕交易的产生也是各个部门一直在做的一项重要工作。

　　证监会表示，根据《通知》精神，从完善制度入手，切实加强针对内幕交易的法制化、制度化建设。要推进相关法律制度的制订和完善，配合有关部门抓紧出台《上市公司监督管理条例》；推动改进和完善涉及证券期货犯罪的相关刑事司法制度，完善内幕交易行为认定和举证规则，积极探索内幕交易举报奖励制度；不断建立健全公司内控、信息披露、股票停复牌制度，督促上市公司完善内部审议程序，确保信息披露及时、准确、完整，防范利用内幕信息进行内幕交易。

　　事实上，记者了解到，在制度完善方面，证监会一直都在积极推进，例如，内幕信息知情人登记制度，是证监会主席尚福林在2010年监管工作会议提出的要求。截至目前，虽尚未有证监会层面的相关规则出台。但上市公司推行的内幕信息知情人登记制度是在证监会上市部的要求下，由各证监局在上市公司层面先行摸索建立。目前正在有序扩大内幕信息知情人登记制度的试点范围和登记范围。业内人士认为，上市公司建立知情人登记制度，能一定程度震慑公司内部人员进行内幕交易的可能性。

　　业内人士指出，严格的信息披露，是预防与发现内幕交易的重要保证，规范上市公司信息披露是监管内幕交易的“突破口”。因此，加强对发行上市、并购重组等环节的信息披露监管，防止发生恶意造假和内幕交易行为也是未来一项需要不断完善的重点工作。

　　由此可见，治理内幕交易也是一项系统工程，必须依靠各项制度的完善，这样才能保证监管部门的严格执法与有效作为。只有真正杜绝内幕交易，对广大中小投资者提供有效的保护，中国的证券市场才能实现健康发展，为国民经济发展做出有益的贡献。（记者：侯捷宁）