2009年1月1日，燃料油消费税税率从每升0.1元大幅提高到每升0.8元。这项曾经让许多地炼企业陷入困境的政策实行一年半以后，又一纸公告牵动了敏感的燃料油消费者神经。
8月30日，国家财政部、税务总局下发通知：“2010年1月1日起到2010年12月31日止，对用作生产乙烯、芳烃等化工产品原料的国产燃料油免征消费税，对用作生产乙烯、芳烃等化工产品原料的进口燃料油返还消费税。”业内专家普遍认为，该政策虽然短期来看受惠企业较少，但是国家提高炼油企业从事燃料油深加工积极性的导向非常明确，不仅有利于未来更多的资金投向燃料油化工行业，而且也为进退不得的地炼企业指明了一个更具前景的方向。
短期效果不明显
“这项政策的出台在当前市场环境下对地炼的意义并不是很大。”鲁证期货研发部燃料油分析师赵艳霞分析。虽然通知规定，对企业2010年1月1日起至文到之日前购买的用作生产乙烯、芳烃等化工产品原料的燃料油所含的消费税予以退还，但还有一个限制性条件，即用燃料油生产乙烯、芳烃等化工产品产量占本企业用燃料油生产产品总量50％以上（含50％）的企业，享受通知规定的优惠政策。“这个条件将大部分企业挡在了优惠门槛之外，因为很多加工烯烃类产品的企业达不到这个标准。”
国内加工燃料油的主力军是地方炼厂。因为地方炼厂在生产烯烃类化工产品方面的技术相对薄弱，没有大量生产乙烯或芳烃的能力，所以它们采购燃料油主要用于加工汽、柴油产品。虽然近年来，不少地方炼厂相继上马了一些丙烯装置和芳烃装置，但产能相对较小，芳烃装置产能也就两三万吨，而丙烯装置也多在10万吨以下。
中石油和中石化两家国有企业受上下游全产业链的影响，大多是用自产原料油发展化工产业，且其芳烃和乙烯基本都是使用石脑油来加工，这不在燃料油免税的政策范围内。因此，新政对于中石油和中石化两大公司的影响不是很大。
石油和化学工业规划院石化处白雪松分析：“能从中受惠的只有部分大型国有企业。中国化工集团公司下属的一些企业因为受制于原料油短缺的限制，上马了一些装置，使用燃料油加工化工产品，受惠要更多一些。”
隆众石化商务网化工产品分析师张圣林也认为，整体而言，当前市场上很多乙烯和芳烃产品大多还是用石脑油和碳九加工而成，因此能从新政中受惠的企业相对较少，但新政的出台有利于鼓励燃料油深加工企业生产高附加值的化工产品。
增加化工原料来源
中国社科院工业经济研究所能源研究室副主任朱彤表示：“国家调整部分燃料油消费税，最直接的目的还是为了鼓励企业进口燃料油，从而增加我国化工产品的原料供给。”他认为，当前，我国下游化工产品的市场需求越来越大，而增大产量面临的一个最重要问题是原料来源。在我国原料油紧缺、成品油略微过剩的背景下，国家希望通过消费税政策的调整，引导各大企业减少用燃料油加工汽、柴油产品，转而用燃料油进行烯烃类化工产品的生产。
从我国近三年来的燃料油表观消费量数据来看，2007年为4344万吨，2008年为3664万吨，2009年为3400万吨，一直呈下降态势，今年上半年我国燃料油消费仍在萎缩。今年前6个月，我国燃料油表观消费量为1832.45万吨，同比减少4.80%。我国燃料油表观消费量持续下滑，除了受到替代性能源的不断侵蚀，国内炼厂纷纷转产沥青和自用焦化料以外，燃料油消费税政策的压制也是重要原因。
朱彤表示：“当前该政策的出台对我国化工企业使用燃料油是一个很好的鼓励，为燃料油市场今后的发展指出了一个比较好的需求方向。”他认为，国家调整部分燃料油消费税以后，使用燃料油加工烯烃类产品比其他原料的成本低。因此，这会使得很多企业重新考虑烯烃类化工产品原料的选择。
虽然，燃料油消费税新政的截止日为2010年12月31日，但张圣林认为该政策延续的可能性很大。一方面我国乙烯、芳烃等石化产品的需求旺盛，但自给率低，需要大量进口国外产品。另一方面，以石脑油为主的乙烯原料来源单一而且紧缺，未来扩大原料来源，以重质油作为原料替代传统石脑油原料是我国乙烯发展战略的组成部分之一。
弥补烯烃产品缺口
当前，我国烯烃类化工产品的需求逐年增加，导致缺口很大。在燃料油化工产品中，乙烯无疑是最值得关注的，中国是乙烯消费大国，但我国乙烯自给率低，发展相对缓慢。据隆众石化商务网统计数据，今年上半年我国新建和扩建的乙烯装置增产能达309万吨，但是在我国2400多吨的乙烯消费需求下，缺口仍达700万吨左右。
此次国家调整部分燃料油消费税的意义在于，在市场供应紧张的情况下，鼓励石化企业释放产能以缓解供求矛盾。“尽管，燃料油生产乙烯在我国乙烯产量中占比不高，但取消消费税将显著增加相关企业利润，其指向意义远大于其实际意义。”张圣林分析说，这一政策的出台会鼓励国内不少企业降低汽、柴油生产，转向加大乙烯类产品生产，从而间接影响石化类行业产能布局，势必会提高乙烯、芳烃类产品的供应，弥补缺口。
白雪松表示，我国出台“新36条”后，从政策层面打开了民企进入石油石化领域的大门，燃料油消费税的调整无疑是要减少以燃料油为原料发展烯烃类化工企业的税负负担，这会促进一部分企业朝该方向转产，并上马一些技术较高的重油加工装置，加大烯烃类化工产品的产能扩张。
白雪松分析说：“鼓励燃料油深加工，不仅可以缓解国内乙烯、芳烃等化工产品供给不足的局面，可能使以乙烯和芳烃为原材料的下游产业消费成本降低，进而有助于抑制过快上涨的能源化工价格。”白雪松认为，此次燃料油消费税调整还能间接使得不少企业减少化工产品出口端压力。
“不排除中石油和中石化等大企业今后也朝着进口燃料油加工烯烃类化工产品的可能性，但这需要进一步调研并做出合理的投资计划，需要一些时间。”张圣林十分有信心地表示，在未来两三年内国内乙烯和丙烯的产量可能会因新政的出台有一个大幅度的提升，我国烯烃类化工产品大量依赖进口的现状肯定会得到缓解。
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