美国国会众议院筹款委员会日前投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。路透社认为，这一法案可能会使美国与中国的贸易关系变得更紧张。不过，由于该法案在参议院的前途未卜，它可能永远不能成为法律。
特别关税法案
许多美国政客和企业家长期以来一直抱怨中国人民币比实际币值低了25%到40%。议员们威胁道，如果中国不对人民币币值采取措施，他们将要立法。
新华社报道说，去年5月，美国民主党众议员蒂姆·瑞安和和蒂姆·默菲提出所谓《汇率改革促进公平贸易法案》。这个法案给美国商务部的补贴名单里增加了一个被视为补贴的种类，即把长期严重低估币值也视为一种补贴形式。
近期，美国一些国会议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由，要求国会就这项法案投票。
在这一背景下，众议院筹款委员会在举行听证后对该法案及附加修正案进行表决并获得通过。
值得关注的是，众议院筹款委员会主席SanderLevin提出的修正案，要求商务部不能再像过去那样对货币币值被低估对贸易的影响视而不见。商务部今后确定双反调查门槛的时候，不能把汇率因素排斥在外，而必须采用国际货币基金组织的通行方法计算货币过低的程度，充分考虑货币币值过低对出口商带来的实际利益，并展开调查。
据美国媒体报道，为避免同世贸组织规则可能产生的纠纷，Levin的修正案对原法案做了一些软化处理，比如没有硬性规定，如果一种货币币值存在“根本性的”偏差就一定构成出口补贴。
众议院议长佩洛西在一份声明中指出：“现在已经到时候了，国会应该通过立法。若中国允许人民币汇率由市场因素调节，每年可能为美国制造业带来百万个就业机会，与中国的贸易逆差也会缩减1000亿美元，而不用财政部掏一分钱。”
法案过关希望不大
尽管佩洛西支持众议院在未来几天通过《汇率改革促进公平贸易法案》，但参议院人士此前暗示，参议院不可能在2010年就此类法案投票。
美国国会中期选举不到6周就将举行，疲弱的经济和高失业率是本次选举的主要关注点。路透社报道说，某些共和党人指责，民主党议员现在就人民币汇率问题举行强制投票是为谋取政治利益。
美国企业研究所研究员ClaudeBarfield说：“法案不会很快变成法律。如果共和党人如外界预期的那样夺得众议院更多的议席，法案在下届国会过关的可能性就更小。参议院下周休会前也不会讨论这个法案。所以说，这基本是一种姿态，试图让多数党的民主党人能够向选民显示对中国的强硬态度。”
但也有人认为，法案涉及美国就业，中期选举前过关的几率相当高。代表美国制造业利益 的 公 平 货 币 联 盟 （FairCurrencyCoalition） 发 言 人LloydWood说，汇率改革促进公平贸易法案就是一项就业法案。即将面临选举的国会众议员们如果不能采取措施解决就业问题，就无法在选举前回到选区面对选民。所以法案中期选举前过关的可能性相当高。
奥巴马态度谨慎
美国总统奥巴马和财政部长盖特纳对《汇率改革促进公平贸易法案》态度非常谨慎。
奥巴马不久前虽然说中国“未尽全力”解决人民币问题，但他对这个立法问题没有表态。
最近在国会发表证词时，盖特纳也没有对参议院或者众议院的法案作任何置评，但他表示，他最关注的问题在于，这类法案是否符合世贸组织规则。盖特纳还表示，人民币升值将可能是渐进的过程，因为这符合中国自身经济利益。
而美国前内阁成员和一些学界、产业界代表则对“货币改革与公平贸易法案”表示了不认同。
美国前商务部长和贸易代表等8人最近联名致函国会两党，警告美国如果扩展其补偿关税的法律，针对货币低估值国家，可能会引来对美国的反击，影响美国出口。
由美国制造、金融等产业界领袖组成的“美国贸易紧急委员会”（EmergencyCommitteeforAmericanTrade）致函美国国会，反对通过片面征收反倾销税处理人民币币值被低估问题，因为这会带来反效果。
传统基金会亚洲研究中心研究员DerekScissors说：“如果美国降低美中双边贸易逆差，就可以挽回失去的就业机会，这种说法是愚蠢的。”
