近日，国务院转发发改委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》）。政府将提供财政、税收和金融等方面的支持。到2015年，合同能源管理将成为中国用能单位实施节能改造的主要方式之一。《意见》推出后，在业界引发强烈反响。
中国人民大学气候变化与低碳经济研究所研究员、经济学院副教授门淑莲在接受记者采访时表示，国家发展和改革委员会等部门推出了《意见》，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求。
门淑莲还告诉记者，中国自上个世纪90年代之后开始引入合同能源管理，催生了几百家合同能源管理公司（EMC）。1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了３个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入中国。
据了解，合同能源管理在实际运作中也面临诸多难题。这种在发达国家被证明行之有效的模式，并没有在我国大行其道；节能服务企业大多步履蹒跚。有专家认为，这种尴尬局面的原因之一就是资金困乏。
一位不愿透露姓名的节能企业老板对记者表示，由于承接节能项目需要先垫付资金，而且一般数额从几十万元到上百万元不等，加上有的项目周期在几年以上，“如果项目多的话，资金压力相当大”。
营业税过高也束缚了节能服务企业发展。据记者了解，一般应税劳务既有适用服务产业5%的税率，又有3%的税率，但税务机关“一般采用从高适用税率的办法征收营业税”，这无疑给这一新兴产业增加了负担。
“2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，形成年节能能力1350吨标准煤，从业人员达到11万人。”门淑莲讲，“由于不存在统一的技术规范和标准，设备实际使用过程中产生的节能效果无法准确核实，这为交易的正常进行带来很大困难。”
不过，从总体上看，产业规模还比较小、发展水平也较低，难以适应当前推进节能工作的需要。存在融资困难、税收政策有待完善等问题。
据了解，中国人民银行总行金融研究所一份有关金融支持节能减排的研究报告称，节能项目主要面临三个风险：技术风险、融资风险和节能结果认定风险。
央行金融研究所梁猛博士也在接受媒体采访时说：“目前最关键的问题还在技术鉴定和节能效果认定方面。比如节能业主如何保证及时还款，节能效果如何认定，都是个问题，目前还没有行之有效的解决方案。”
不过，国都证券法律顾问李志伟却对记者乐观预测说：“虽然国内从事合同能源管理的企业受到补贴不足和融资难等困扰，但政策扶持可能打开此类业务的空间。”
