中国第三个副省级新区——两江新区在6月18日正式挂牌后，重庆加快了推进步伐。
本报记者了解到，目前，新区范围内的渝北、江北、北碚，三区已全面启动新区范围内违法建筑大清查大执法大拆除，以为进一步的开发建设，摸清情况、清除障碍。同时，市委常委，两江新区党工委书记、管委会主任翁杰明率两江新区党工委、管委会班子成员到北部新区调研。
这也标志着，两江新区1+3管理模式开始正式运作。
重庆在管理体制设计及人事安排方面，颇费周折。重庆市政协副主席陈万志表示，由于两江新区肩负着统筹内部不同行政区与经济性功能区的重担，如何保障新区高效运作，非常具有挑战性。
“1+3”管理模式
“不同于天津滨海与上海浦东两个新区的起步，两江新区在起步上，就面临复杂的局面。”陈万志说。 在两江新区成立前，陈曾组织政协，调研上海、深圳、苏州等国内各个开发区，在今年3月，完成了重庆科协委托的《重庆两江新区管理体制研究》课题，课题的建议基本得到决策层的采纳。
据了解，两江新区规划总控制范围1200平方公里，涉及三个行政区——江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域。在这个辖区内，还有北部新区、两路寸滩内陆保税港区两个厅局级的市政府直属派出机构。
其中面积160平方公里的北部新区情况最为复杂。北部新区系2001年在渝北、江北部分地块上成立的一个经济开发区。
当时，重庆有两个国家级开发区，分别是位于南岸区的经开区和九龙坡区的高新区，为利用开发区政策，这两个开发区也被纳入，与北部新区是一种既平行又受其管理、协调的微妙关系。
两江新区如何整合这些单元，是个问题。重庆采用了管委会模式，而非行政整合。即“1+3”管理模式。
“1+3”模式最上端是两江新区开发建设领导小组。在这个小组管理下，两江新区管委会直管两江新区工业开发区，代管北部新区和两路寸滩保税港区。这被称为两江新区的“三个平台”。
两江新区管委会代表市政府在整个新区范围内具有协调的权力，同时，管委会与同江北、渝北、北碚三个行政区平行推进相关事务。
“简单的说，在管委会统筹下，三个开发区打冲锋，三个行政区当后勤。” 陈文权说。
重庆市市长黄奇帆也表示，“这样形成一个各个方面的开发主体都马上能够应战，不管是遭遇战，还是攻坚战，还是战略性的战略，大家协同作战的局势，在这个意义上使两江新区把行政摩擦系数降到最低，能够立马运转起来。”
陈万志主持的课题，也力主这种模式，因为“在两江新区开放开发的起步阶段和深化初期，需要的的更为集中的资源与权限，以及最为高效的运转机制。”
人事调整已展开
体制架构建立之后，人事安排至为关键。 现在，重庆市已完成两江新区相关的人事安排。
位于管理层顶端的两江新区开发建设领导小组，组长由市长黄奇帆担纲。市委常委翁杰明、副市长童小平、市协副主席吴家农任副组长，北部新区、江北、渝北、北碚和相关市级部门及部分大型企业负责人为小组成员。
“开发建设领导小组这种结构，有利于协调管委会与各个行政区、开发区之间的各种关系。”重庆行政学院教授陈文权说。
开发建设领导小组下的两江新区管会主任由翁杰明兼任。1963年出生的翁杰明，上海人。原任职中科院，1997年作为首届博士服务团的团长来到重庆。历任万盛区委书记、重庆市沙坪坝区委书记，到管委会之前，为重庆市委常委、市委统战部部长。
其他管委会官员也履历很是丰富。现年49岁的汤宗伟，曾担任过南岸区经委主任、市经委副主任及涪陵区区长。1962年12月出生的熊雪也曾在南岸区工作，曾担任过副区长，后调该市江津区，曾任区长，高新区管委会常务副主任、北部新区管委会副主任。
“这是一批年富力强的官员，现在被委以重任，非常值得期待。”重庆市社科院区域所所长李勇表示。 （作者：吴红缨 黄海阳）
