5月24日至25日，备受关注的第二轮中美战略与经济对话在北京举行。此次开启的中美战略与经济对话，被舆论定义为中美关系的重要节点，将为后金融危机时代中美关系的走势定下基调。
在关注清洁能源、气候变化、双边经贸等主要议题的过程中，知识产权等问题成为了中美双方对话绕不开的话题。从对话的动态来看，知识产权保护与自主创新仍然是中美经济贸易中的重要议题之一。从一定角度上讲，几大主要议题中也不可避免地涉及到了知识产权。
针对双方关注的知识产权等问题，在5月24日下午举行的第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话的第二场会间记者会上，中国商务部部长陈德铭强调，中方保护知识产权的诚意和决心不容置疑。他表示，知识产权保护是一个世界性难题，现在在网络等很多新的领域，有很多技术管理方面的挑战。同时，中国还是一个发展中国家，国土面积大、人口多，有五个层级的政府管理，所以在执法的过程中，可能会有局部地区、局部行业存在着需要加强和改善的问题。
焦点问题一：知识产权与世界金融领导权
据透露，在第二轮中美战略与经济对话中，中美双方就知识产权、贸易和投资等经贸合作问题坦诚友好地交换了意见。在谈到外界关心的中国自主创新和政府采购政策问题时，中方强调，中国的自主创新是针对研发领域提出的，不与贸易政策挂钩。中国鼓励企业自主创新，包括所有在华的外商投资企业。中国对政府采购有非常明确规定，以有关产品在中国实现的增加值来判定，不管是国有企业、民营企业，还是在华外资企业在这方面都是一视同仁的。
近年来，美国正从惯用的301条款、337条款的双边、甚至单边措施，转向寻求世界贸易组织(WTO)争端解决机制这种多边手段。2007年4月10日，美国向世界贸易组织争端解决机构提出了与中国进行磋商的请求，其认为中国的一些知识产权保护措施和执行方式，违背了世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPs协议)和《伯尔尼公约》等规定的义务。美国针对中国的知识产权刑事保护、著作权中的规定、海关执法等方面提出了3个问题。
经过16个月的博弈，世界贸易组织成立的中美知识产权争端专家组于2009年向各成员公布了最终报告：在美国提出的3项请求中，有2项获得了支持，有1项被驳回。
有关专家指出，中美之间的竞争核心主要有两方面：知识产权与世界金融领导权。
就目前而言，美国知识产权对国内生产总值(GDP)和经济增长的贡献巨大。以美国版权为例，近几年，美国版权对美国经济增长的贡献率，超过了1/4，对GDP的贡献也超过10%。以专利合作条约(PCT)途径提交的国际专利申请来看，2009年美国提交了4.5790万件PCT专利申请，申请量位居全球首位，与之相比，中国PCT专利申请为7946件，位居全球第5位。
专家认为，中国正在建设创新型国家，保护知识产权就是保护创新，中国已把知识产权战略确立为国家战略，并将继续加大保护力度。
焦点问题二：贸易政策
中方官员在双边对话中强调，美方对华高技术产品出口限制是制约中美贸易发展的关键，中方呼吁美国放松在高科技领域的出口管制。但事实上，美国不仅长期实行对华出口管制，还在2007年6月公布了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释;新的经验证最终用户制度;进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，将中国单列，专门增加飞机和飞机发动机、水下照相和动力系统等47个高科技出口管制项目，迫使中国用户放弃进口美国产品。
中国官方统计数据显示，由于美国的限制，高技术产品自美进口比重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果按2001年的进口比例推算，2009年美国对华出口至少减少了330亿美元。这也是形成中美贸易顺差的原因。中方认为，尽管中国政府采取了一系列的措施，但是，如果美国不放松在高科技领域的出口管制，这一问题在短期难以得到根本解决。
中南财经政法大学教授乔新生分析认为，美国政府希望中国扩大服务贸易领域特别是金融领域市场的开放，吸引外国投资者大举进入中国。这样一来既可以减少中美之间的贸易不平衡现象，同时又为美国企业扩大在中国金融市场的份额提供条件。同时，中美之间的贸易不平衡越来越多地表现在知识产权领域，美国通过出口知识产权，在中国源源不断地获得超额垄断利润。美国知识产权的输出从表面上看有助于缩小中美之间的贸易逆差，但由于知识产权输出会导致进口国科技发展失衡、产业结构失调、人才外流，所以，中美之间的知识产权贸易总量增长越快，中国在货物贸易领域中所实现的贸易顺差就越多，中国的产业结构将越来越不平衡。因此，可以说，中国在金融贸易和知识产权贸易中开放的速度越快，中美之间在传统服务贸易领域中的不平衡现象就越严重。中美之间的贸易问题，关键在于中美两国政府秉承不同的贸易政策。在这样的贸易谈判格局中，存在分歧是不可避免的。
焦点问题三：知识产权交流
美国商务部长骆家辉表示，美方正在对出口管制制度进行全面评估，将积极推动相关改革，减少不必要的限制。美愿积极加强与中国在清洁能源领域的高新技术和知识产权合作，促其产生更大的长远效益。美方注意到中国在知识产权保护方面取得了很大进展，希望继续与中方加强相关领域的协作。
中方官员表态说，中方愿与美方积极探讨清洁能源领域的各种合作，如新能源、碳捕捉与封存、建筑节能、生物燃料等方面的技术与知识产权，欢迎美国企业来华举办清洁能源示范项目，展示、转让有关技术。中方官员表示：“和美国在内的各国进行知识产权保护的交流和对话是十分有益的。我们也希望在交流对话中有一些具体的案例提供给我们。”
中国现代国际关系研究院世界政治研究所研究员陈向阳表示，中国自主创新的产业政策是中国的内政。发展清洁能源是当务之急，美国应在相关领域采取负责任的高新技术与知识产权政策，并以实际行动落实“反对贸易保护主义”的承诺。
同时，中美共同应对全球气候变化的总方向是一致的，但这次对话估计不会具体讨论减排指标。中美在清洁能源上的合作很可能会取得新的成果。不过双方在这一领域的关注点有所不同。中国对美国的清洁能源技术感兴趣，希望美国放宽相关的高科技产品出口限制，美方则更关心进一步打开中国市场和保护知识产权。
焦点问题四：增加共识和共同行动
在第二轮对话中，中方官员在介绍中国进一步加强知识产权保护的有关情况时表示，知识产权是中国吸引外资的重要条件。近年来，国际资本到中国的投资逐年增加。去年，在全球跨国投资下降逾30%的情况下，中国实际利用外资只下降了2.6%。今年1月至4月，中国吸收投资又增长了11%，这说明外资企业整体看好中国的投资环境和知识产权保护工作。中国政府充分认识到保护知识产权是鼓励创新的前提，已将知识产权战略确立为国家发展战略，连续5年颁布保护知识产权行动计划，累计采取了涉及10多个领域的1000多项具体措施。针对执法过程中存在的一些具体问题，中国将继续加大工作力度，也愿同美国在内的世界各国进行知识产权保护的交流和对话。
中国对外经贸大学中国开放型经济研究所副所长何伟文认为，去年，在全球跨国投资下降逾30%的情况下，中国实际利用外资只下降了2.6%。今年1月至4月，中国吸收投资又增长了11%，这说明外资企业整体看好中国的知识产权保护工作。他同时表示，贸易保护主义问题，中美两国解读有很大不同，关键是中美应努力通过对话增加共识和共同行动。
